Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2017 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу № А12-11017/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – ООО «Газпром газораспределение Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, выразившегося в непредставлении в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС РФ) заключения об обоснованности предложений ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в отношении установления тарифов на транспортировку газа, о признании незаконным бездействия ФАС РФ, выразившегося в не рассмотрении заявления общества об установлении тарифа на транспортировку газа в установленный законом срок.

В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать Комитет тарифного регулирования Волгоградской области предоставить в ФАС РФ заключение об обоснованности предложений ООО «Газпром газораспределение Волгоград», осуществляющего услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в рамках поданного заявления от 19.12.2016; обязать ФАС РФ вынести решение об установлении тарифа на транспортировку газа в рамках поданного ООО «Газпром газораспределение Волгоград» заявления от 19.12.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017, в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить в части требований, заявленных к ФАС РФ, в указанной части принять новый судебный акт.

В отзыве ФАС РФ, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области в своем отзыве, отмечая, что судебные акты в части решений, принятых в отношении Комитета, не обжалуются, просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно?телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме ФАС РФ) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ФАС РФ, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является газораспределительной организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа конечным потребителям в границах Волгоградской области, включено в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 34.2.2 раздела II «Транспортировка газа по трубопроводам».

В связи с реорганизаций АО «Газпром газораспределение Волгоград» в форме преобразования в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» приказом Федеральной антимонопольной службы от 07.11.2016 №1553/16 в реестр субъектов естественных монополий внесены соответствующие изменения.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в ФАС РФ с заявлением от 19.12.2016 № АР-01/8805 о пересмотре тарифов на услуги заявителя по транспортировке газа по газораспределительным сетям заявителя на 2017 - 2019 годы.

Общество обратилось также в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области с заявлением от 19.12.2016 № АР-01/8808 о пересмотре тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям заявителя на 2017 - 2019 годы с приложением расчетных и обосновывающих материалов для предоставления заключения об обоснованности предложений газораспределительной организации.

Полагая бездействие Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, выразившееся в непредставлении в ФАС РФ заключения об обоснованности предложений общества в отношении установления тарифов на транспортировку газа, а также бездействие ФАС РФ, выразившееся в не рассмотрении заявления общества об установлении тарифа на транспортировку газа в установленный законом срок, незаконными, нарушающими права и законные интересы в предпринимательской деятельности, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 23 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — Закон о газоснабжении) федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения.

Суд первой инстанции, установив, что в связи с поступившим в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области обращением ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от 19.12.2016 № АР-01/8808 о пересмотре тарифов на транспортировку газа, Комитетом в месячный срок рассмотрены представленные обществом материалы, и сопроводительным письмом от 19.01.2017 № 31-06-10/111 направлено в адрес ФАС РФ заключение об обоснованности предложений газораспределительной организации, пришел к выводу, что бездействия со стороны Комитета тарифного регулирования Волгоградской области не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что приказом Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) от 27.05.2014 № 117-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» на территории Волгоградской области» утверждены действующие с 01.07.2014 тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» на территории Волгоградской области.

Судом первой инстанции установлено, что ФАС РФ по существу рассмотрено заявление ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от 19.12.2016 № АР-01/8805 о пересмотре тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. По результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от 19.12.2016 № АР-01/8805 ФАС РФ письмом от 17.04.2017 № АГ/25792/17 отказано в пересмотре тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и принято решение о сохранении в 2017 году тарифов на услуги по транспортировке газа ООО «Газпром газораспределение Волгоград», утвержденных приказом ФСТ России от 27.05.2014 № 117-э/2. К указанному письму приложен расчет расходов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества, в том числе, на 2017 год, являющийся приложением к заключению экспертной группы ФАС РФ по тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Суд первой инстанции, указав, что приказ ФСТ России № 117-э/2 не отменен и не признан недействующим, и в нем не оговорен иной срок его действия, отметив, что срок действия тарифов на услуги по транспортировке газа, утвержденных данным приказом, составляет пять лет, при этом приложение № 3 к приказу ФСТ России № 117-э/2 устанавливает подлежащие применению с 01.07.2016 тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям заявителя на территории Волгоградской области, руководствуясь положениями пунктов 4, 10, 17 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения), пункта 26 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, статьями 4, 65, частью 1 статьи 198 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что в силу части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 16 Основных положений действие приказа ФСТ России № 117-э/2 распространяется на ООО «Газпром газораспределение Волгоград» как на правопреемника ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» и по истечении определенного статьей 23 Закона о газоснабжении срок действия тарифа, установленного приказом ФСТ России № 117-э/2, и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» вправе в порядке, установленном пунктом 17 Основных положений, обратиться в ФАС РФ с заявлением об установлении тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям по истечении определенного статьей 23 Закона о газоснабжении срока действия тарифа.

В кассационной жалобе ООО «Газпром газораспределение Волгоград» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что в силу пункта 22 Основных положений заявление общества от 19.12.2016 № АР-01/8805 о пересмотре тарифов должно быть рассмотрено в течение 40 рабочих дней, и по результатам должно быть вынесено решение об установлении тарифов либо отказ в пересмотре (установлении) тарифов, чего ФАС РФ не сделано. Кроме этого, заявитель указывает о не рассмотрении судом апелляционной инстанции его ходатайства о привлечении к участию в деле ГБУ «Волгоградский центр энергоэффективности».

Изложенные в кассационной жалобе доводы ранее были заявлены как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.

В соответствии с разделом V «Порядок рассмотрения материалов, представляемых для установления (изменения) цен (тарифов)» Основных положений в течение 40 рабочих дней с даты получения заявления об изменении цен (тарифов) на заседании правления регулирующего органа принимается решение именно об установлении или изменения цен (тарифов).

Действующее нормативное регулирование не предполагает того, чтобы решение об отказе в пересмотре цен (тарифов) также принималось на заседании правления регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты поступления заявления.

В силу части 3 статьи 266 АПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что доводам кассационной жалобы о несоответствии письма ФАС России от 17.04.2017 № АГ/25792/17 закону дана оценка в рамках дела № А40?135049/2017 по заявлению ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о признании недействительным указанного письма. Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2017 по делу № А40-135049/2017 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 по делу № А12-11017/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи И.Ш. Закирова

М.А. Савкина