Гражданский кодекс часть 1

третьих лиц – администрации Волгограда, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище, – извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Ритуальное предприятие «Память», г. Волгоград,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009

по делу № А12-11227/2008

по исковому заявлению закрытого акционерного общества «Ритуальное предприятие «Память», г. Волгоград, к департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, г. Волгоград об обязании исполнения обязательства в натуре, с привлечением к участию в деле третьих лиц: Православной религиозной организации Волгоградская епархия Русской Православной Церкви, г. Волгоград, администрации Волгограда, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (далее – департамент, ответчик) об обязании исполнить обязательства по договору на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30.09.2002 № 8/1 в натуре, а именно передать истцу на обслуживание, текущее содержание и капитальный ремонт по акту приема-передачи кладбище, площадью 11,2 га, расположенное рядом с х. Овражным Дзержинского района г. Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2008 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 указанное решение отменено, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление апелляционной инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда имеющимся в деле доказательствам, оставить в силе решение суда.

Департамент в письменном отзыве доводы изложенные в кассационной жалобе поддержал.

Представитель истца доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель третьего лица просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 25.05.2009 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик (заказчик) и истец (исполнитель) заключили договор на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30.09.2002 № 8/1, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ, связанных с организацией и погребением на муниципальных кладбищах и колумбариях г. Волгограда; по созданию и оборудованию мест погребений для умерших граждан на кладбищах и колумбариях; по текущему содержанию и капитальному ремонту кладбищ и колумбариев. Обязанности и права сторон определены в разделах 2, 3 договора, стоимость работ и порядок расчетов в разделе 4 договора. Срок действия договора – с момента подписания до 30.09.2017. Приложение № 1 к договору содержит перечень передаваемых на обслуживание кладбищ. В приложении № 2 – перечислены предлагаемые работы по текущему содержанию и капитальному ремонту кладбищ г. Волгограда. По условиям пункта 2.1.1 заказчик обязан оплачивать выполнение исполнителем работ по договору.

Пунктом 3 дополнительного соглашения от 03.07.2006 № 3 к заключенному договору стороны дополнили договор пунктом 2.1.10, согласно которому исполнителю передаются на обслуживание, текущее содержание и капитальный ремонт все вновь открываемые (создаваемые) кладбища, участки, открываемые для новых захоронений, прилегающих к действующим кладбищам, вновь открываемые кладбища для новых захоронений, которые ранее были закрытыми и являлись не действующими, а также кладбища и участки захоронений, созданные и создаваемые по вероисповедальным и воинским обычаям, и историко-мемориальные кладбища.

По постановлению администрации г. Волгограда от 12.09.2002 № 1107 «О результатах конкурса на право получения статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде» закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память» признано городской специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Волгограде.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 2.1.10 договора от 30.09.2002 № 8/1 в редакции дополнительного соглашения от 03.07.2006 № 3 заказчик (ответчик) обязан передать истцу как исполнителю на обслуживание кладбище в районе х. Овражный в г. Волгограде.

Требования истца основаны на статьях 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции заявленный иск признан обоснованным.

Отменяя указанное решение и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что по договору аренды земельного участка от 01.08.2005 № 248/05 администрация Городищенского района Волгоградской области (арендодатель) сдала Православной религиозной организации Волгоградская епархия Русской Православной церкви (арендатор) сроком на 49 лет земельный участок кадастровый номер 34:03:13 00 07:0066 площадью 112300,0 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, в районе х. Овражный, в границах, указанных на кадастровом плане, для размещения и эксплуатации кладбища.

Постановлением от 04.12.2007 Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А12-7908/07 администрации г. Волгограда отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной Церкви о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 01.08.2005 № 248/05.

Договор на обслуживание кладбищ и колумбариев, их текущее содержание и капитальный ремонт от 30.09.2002 № 8/1, заключенный департаментом городского хозяйства администрации Волгограда с закрытым акционерным обществом «Ритуальное предприятие «Память», является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг.

Ответчик, как заказчик возмездных услуг по договору от 30.09.2002 № 8/1, вправе передать на обслуживание только те кладбища, которые находятся в его ведении и перечислены в приложении № 1 к договору.

Вероисповедальное кладбище, не находящееся в ведении органов местного самоуправления, не может являться объектом договора на оказание услуг, выполнение работ, заключаемым для муниципальных нужд органами местного самоуправления.

По договору от 30.09.2002 № 8/1 истец и ответчик являются обязанными сторонами по отношению друг к другу, то есть исполнитель (истец) обязан оказать определенные в договоре услуги, а заказчик (ответчик) их оплатить. Передача на обслуживание истцу кладбища, принадлежащего третьему лицу – Православной религиозной организации Волгоградская Епархия Русской Православной церкви, создает права и обязанности последней по отношению к исполнителю против его воли.

Указанные выводы суда коллегия считает ошибочными в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 указанного Закона порядок деятельности специализированных служб определяют органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Волгограда от 22.07.2002 № 833 утверждено Положение «О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде», согласно пункту 1.1. которого в целях упорядочения отношений юридических лиц и граждан в сфере оказания населению услуг по погребению на территории Волгограда, обеспечения прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших (погибших) установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела в Волгограде являются хозяйствующими субъектами, определяемыми администрацией Волгограда, в любых организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, оказывающими услуги населению Волгограда по погребению умерших (погибших).

Выбор специализированной службы, претендующей на получение данного статуса, производится на основании конкурса (пункт 1.3. Положения).

Согласно договору аренды земельного участка от 01.08.2005 № 248/05 заключенному между администрацией Городищенского района Волгоградской области и Православной религиозной организации «Волгоградская епархия Русской православной церкви» арендодатель сдает в аренду земельный участок по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, в районе хутора Овражный, для создания кладбища. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем разрешенным использованием.

Из пункта 4.2. договора, устанавливающего обязанности арендатора, следует, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями договора.

Таким образом, Православной религиозной организацией «Волгоградская епархия Русской православной церкви» выделен земельный участок для создания кладбища, который используется по назначению в соответствии с условиями договора.

Вместе с тем, условиями договора № 248/05 не предусмотрено право арендатора на техническое обслуживание кладбища. Право технического обслуживания кладбищ, в том числе и спорного, предоставлено истцу на основании договора № 8/1.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что заявленным иском нарушаются права арендатора по договору №248/05 противоречит нормам права и материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации. Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности – государственные, муниципальные; по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению – историко-мемориальные.

Как указывалось ранее, закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память» приобрело статус специализированной службы по вопросам похоронного дела в Волгограде на основании результатов проведенного Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда конкурса на право получения указанного статуса. И по результатам конкурса с истцом был заключен спорный договор. Обязанность ответчика по передаче истцу кладбища на техническое обслуживание основана на законе и пункте 2.1.10 договора.

Исходя из изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о правомерности заявленного иска.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах права и материалах дела.

На основании изложенного, судебная коллегия считает постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, решение суда первой инстанции подлежащим оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 110, 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 по делу № А12-11227/2008 отменить, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2008 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.Н. Королёва

Судьи К.Р. Гарифуллина

Р.А. Нафикова