Гражданский кодекс часть 1

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления, заинтересованное лицо: ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее – ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Волгоградской области от 12.04.2021 № 034/04/9.21-306/2021 о наложении судебного штрафа.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить, принять по делу новый судебный акт, которым постановление УФАС по Волгоградской области о наложении штрафа от 12.04.2021 по делу №034/04/9.21-306/2021 признать незаконным и отменить.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, полагая судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв от заинтересованного лица в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме Управления) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя УФАС по Волгоградской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, согласно поступившему в УФАС по Волгоградской области заявлению ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» по состоянию 19.02.2021 не выполнены обязательства по осуществлению технологического присоединения по договору №34-1-20-00495429 от 14.02.2020 объектов индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2), расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:080002:445, а именно:

- запроектирование и постройка трансформаторной подстанции КТП-6/0,4Т кВ;

- запроектирование и постройка ЛЭП-6 кВ от оп. №27 ВЛ-6 кВ №1110/35/6 кВ «Ахтуба» до проектируемой КТП-6/0,4 кВ; - запроектирование и постройка ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КШ-6/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя.

Антимонопольным органом установлено, что со стороны ИП ФИО2 выполнены требования технических условий, что подтверждается актом о выполнении от 19.06.2020 №Л Р2/69ТО. Кроме того, ИП ФИО2 неоднократно обращался в адрес ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» с требованием о выполнении технологического присоединения.

Указанные нарушения квалифицированы УФАС по Волгоградской области по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 26.03.2021 в отношении ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении №034/04/9.21-306/2021 (в присутствии представителей общества ФИО3, ФИО4, а также потерпевшего ИП ФИО2) по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

УФАС по Волгоградской области 12.04.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №034/04/9.21-306/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Кроме того, 12.04.2021 антимонопольным вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» обязано в течение месяца:

- произвести технологическое присоединение к электрическим сетям объектов ИП ФИО2, а именно ЩУ-0,4 кВ и оборудования гаражного бокса, расположенных по адресу: <...>; кадастровый номер 34:28:080002:445;

- провести проверку соблюдения дисциплины труда в порядке статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении должностных лиц, ответственных за исполнение договорных обязательств ПАО «Россети Юг» по выполнению обязательных мероприятий организационного и технического характера по договору от 14.02.2020 №34-1-20-00495429, рассмотрев вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

ПАО «Россети Юг» не согласилось с указанным постановлением УФАС по Волгоградской области 12.04.2021 по делу №034/04/9.21-306/2021 антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35‑Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила).

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В пункте 3 Правил определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 1 года – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Срок, предусмотренный пунктом 16 Правил, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Факт доминирующего положения определяется на основании критериев, установленных статьей 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 5 статьи 5 Закон о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, поводом к возбуждению УФАС по Волгоградской области дела об административном правонарушении послужило заявление ИП ФИО2 вх. №1623 от 19.02.2021, содержащее данные, указывающие на наличие в действиях бездействии/ ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта предпринимателя к электрическим сетям.

Из заявления следует, что 14.02.2020 между ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» и ИП ФИО2 заключен договор № 34-1-20- 00495429 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ЩУ-0,4 кВ и оборудования гаражного бокса, расположенных по адресу: <...>; кадастровый номер 34:28:080002:445.

В силу пункта 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.

Как следует из поступившего в УФАС по Волгоградской области заявления, по состоянию на 19.02.2021 ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» не выполнены обязательства по осуществлению технологического присоединения объектов ИП ФИО2, расположенных по адресу: <...>; кадастровый номер 34:28:080002:445, а именно: запроектирование и постройка трансформаторной подстанции КТП-6/0,4Т кВ; запроектирование и постройка ЛЭП-6 кВ от оп. № 27 ВЛ-6 кВ № 14 ПС 110/35/6 кВ «Ахтуба» до проектируемой КТП-6/0,4 кВ; запроектирование и постройка ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя.

Со стороны ИП ФИО2 выполнены требования технических условий, что подтверждается актом о выполнении от 19.06.2020 №ЛР2/69ТО. Кроме того, заявитель неоднократно обращался в адрес ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» с требованием о выполнении технологического присоединения.

Как усматривается из представленных заявителем документов, технологическое присоединение осуществлено лишь 14.05.2021, то есть, после вынесения оспариваемого постановления.

Учитывая, что заявление ИП ФИО2 содержало достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, должностным лицом антимонопольного органа в отношении ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что ПАО «Россети Юг» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Согласно постановлению УФАС по Волгоградской области от 12.04.2021 по делу №034/04/9.21-306/2021 датой совершения ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» административного правонарушения является 07.08.2020.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по следующим делам:

- по делу №034/04/9.21-503/2019 об административном правонарушении от 18.10.2019, вступившим в законную силу 19.05.2020 (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А12-44983/2019) на ПАО «Россети Юг» наложен административный штраф по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, оплата которого была произведена 08.06.2020. Таким образом, ПАО «Россети Юг» в период с 08.06.2020 по 08.06.2021 считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренному частью 2 статьи 9.21 КоАП.

- по делу №034/04/9.21-567/2020 об административном правонарушении от 18.10.2019, вступившим в законную силу 17.08.2020 на ПАО «Россети Юг» наложен административный штраф по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, оплата которого была произведена 07.08.2020. Таким образом, ПАО «Россети Юг» в период с 07.08.2020 по 07.08.2021 считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренному частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Должностное лицо УФАС по Волгоградской области при рассмотрении вынесении постановления по делу об административном правонарушении №034/04/9.21-306/2021 пришло к выводу о повторности нарушения Обществом установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям (статья 9.21 КоАП РФ), что подтверждено вступившими в законную силу постановлениями по делам №034/04/9.21-503/2019, №034/04/9.21-567/2020, и квалификации указанного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Проанализировав материалы дела в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Общества антимонопольным органом квалифицированы верно, существенных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП судом первой инстанции не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах, заявленных в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм

материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 по делу № А12-11853/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи И.Ш. Закирова

Г.А. Кормаков