Гражданский кодекс часть 1

заинтересованного лица – открытого акционерного общества «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» – ФИО1 (директор, приказ от 19.06.2009 № 26), ФИО2 (доверенность от 07.05.2009 б/н),

в отсутствие:

заявителя – извещен, не явился,

заинтересованных лиц – извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2009 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи: Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу № А12-11963/2009

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2161 «Об утверждении границ земельного участка (учетный № 5‑72-4), установлении площади земельного участка (учетный номер 5-72-26) и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05.08.2004 № 5391»; с участием заинтересованных лиц: администрации Волгограда, открытого акционерного общества «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта», Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, Акционерного банка «Газпромбанк» (ЗАО), открытого акционерного общества «Волгобайт», администрации Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – Территориальное управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2161 «Об утверждении границ земельного участка (учетный номер № 5-72-4), установлении площади земельного участка (учетный номер № 5-72-26) и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05.08.2004 № 5391».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация Волгограда обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель кассационной жалобы полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает на то, что суд не применил закон, подлежащий применению, что повлекло за собой незаконного и необоснованного решения; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены прав и законные интересы заявителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела, администрацией Волгограда 11.03.1998 открытому акционерному обществу «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» выдано свидетельство № 34-05-1764 о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3773 кв. м, расположенным по адресу: <...> (номер земельного участка 05-72-26).

Из кадастровой выписки № 3434/203/09-1356 видно, что земельный участок, (обозначенный в вышеуказанном свидетельстве) площадью 3773 кв. м, поставлен 29.01.1998 на государственный кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 34:34:05 00 39:22. Предыдущий номер земельного участка 34-34-5-72-26, что соответствует номеру земельного участка, указанному в свидетельстве от 11.03.1998.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была 03.10.2005 внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» с кадастровым номером 34:34:05 00 39:0022 общей площадью 3773,00 кв. м, расположенным по адресу: <...>.

Постановлением администрацией Волгограда от 27.10.2005 № 2161 «Об утверждении границ земельного участка (учетный номер № 5-72-4), установлении площади земельного участка (учетный номер № 5-72-26) и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05 августа 2004 г. № 5391», площадь земельного участка занимаемого ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» по адресу: <...> установлена с момента выхода постановления в размере 3771 кв.м. (пункт 2.2).

Заявленные требования Территориальным управлением Росимущества обоснованы тем, что установление спорным постановлением общей площади земельного участка, находящегося на праве собственности у Российской Федерации, отличной от площади земельного участка, указанного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, препятствует заявителю в распоряжении земельным участком, как в целом, так и в его части – 2 кв.м., на которые площадь земельного участка уменьшена оспариваемым постановлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из их правомерности и доказанности.

В результате анализа материалов дела, характера спорных правоотношений судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его основанным на тщательном исследовании всех обстоятельств и доказательств по делу, правильном применении норм права.

Поскольку Территориальное управление Росимущества узнало об оспариваемом постановлении с даты поступления письма ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта» от 12.05.2009 № 49, суд обоснованно посчитал срок на подачу заявления не пропущенным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На момент вынесения оспариваемого постановления действовал Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утративший силу с 01.07.2006), статьей 3 которого было предусмотрено, что одним из оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является их включение в состав земель, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 34:34:05 00 39:0022 объектов недвижимого имущества, приватизированного из федеральной собственности (ОАО ВУКПТО), явилось в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием отнесения данного земельного участка к собственности Российской Федерации.

Издание администрацией Волгограда оспариваемого постановления до государственной регистрации права собственности Российской Федерации, но в период действия Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утративший силу с 01.07.2006) и постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» затрагивает права и иные законные интересы Российской Федерации.

Суду не представлено доказательств того, что при вынесении оспариваемого постановления администрация Волгограда обращалась к Российской Федерации в лице уполномоченных органов за согласованием вопроса об изъятии земельного участка площадью 2 кв. м из федеральной собственности, а так же доказательств, подтверждающих согласие Российской Федерации об изъятии из федерального пользования земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что администрация Волгограда, не согласовав границы земельного участка с ОАО «Волгоградское управление комплектации и производственно-технического обслуживания автомобильного транспорта», оспариваемым постановлением нарушила требования нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок межевания земель.

Таким образом, установление спорным постановлением общей площади земельного участка, находящегося на праве собственности у Российской Федерации, отличной от площади данного земельного участка, указанной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, препятствует заявителю, как уполномоченному органу Российской Федерации, в распоряжении земельным участком, как в целом, так и в его части.

Судебная коллегия считает, что оспариваемое постановление администрации Волгограда нарушает права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления экономической деятельности органа, осуществляющего в соответствии с возложенными на него функциями распоряжение федеральными земельными участками – Росимущества и его территориального органа по Волгоградской области.

Доводы кассационной жалобы внимательно изучены судебной коллегией, однако, они подлежат отклонению как необоснованные, фактически повторяют аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, получившие надлежащую оценку суда.

Принятые по делу судебные акты являются законными и отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу № А12-11963/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Гильманова

Судьи Г.Ю. Газизова

И.В. Арукаева