Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2009 (судья Литвин С.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 (председательствующий Борисова Т.С., судьи Жевак И.И., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-12571/2009

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства технического регулирования и метрологии в лице Волгоградского отдела госнадзора к обществу с ограниченной ответственностью «Интеркабель», г. Волгоград, о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное Территориальное управление федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Волгоградского отдела госнадзора (далее ‑ ЮМТУ Ростехрегулирования, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интеркабель» (далее – ООО «Интеркабель», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2009 требования административного органа удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты по делу и принять новый судебный акт, освободив ООО «Интеркабель» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела, в период с 23.04.2009 по 23.05.2009 ЮМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения от 21.04.2009 №0535/153 проведена проверка соблюдения ООО «Интеркабель» обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации при хранении и реализации кабелей силовых.

В ходе проверки установлено, что Общество допустило нарушения обязательных требований государственного стандарта ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия» при реализации и хранении:

1) кабеля силового с алюминиевыми жилами, с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, марки АВВГ 4х25(ож)-0,66. Нарушен пункт 2.2.10 ГОСТ 16442-80 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля, фактически маркировка на оболочке кабеля отсутствует;

2) кабеля силового с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, марки ВВГ 4х4 (ож)-0,66. Нарушен пункт 2.2.10 ГОСТ 16442-80 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля, фактически маркировка на оболочке кабеля нанесена через 510 мм (что не допускается); пункт 1.5 толщина оболочки: значение показателя «толщина оболочки» составило: 1,037; 1,039; 1,043; 1,047; 1,050; 1,056; 1,058 (мм), при норме ‑ 1,5-о,з25 (мм) (верхнее предельное значение не нормируется).

Кроме того, Общество нарушило правила обязательной сертификации: реализовало сертифицированную продукцию, не отвечающую требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.

Выявленные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 23.04.2009. По результатам испытаний отобранных образцов кабельной продукции (экспертные заключения от 15.06.2009, 19.05.2009 и от 19.05.2009; протоколы испытаний от 15.06.2009 № 0440-07-09, от 19.05.2009 № 0377-07-09, от 19.05.2009 № 0378-07-09) установлено несоответствие представленных образцов кабеля силового требованиям безопасности ГОСТ 16442-80 пунктов 1.4, 1.5, 2.2.10. Результаты проверки нашли свое отражение в акте от 23.04.2009 – 19.06.2009 № 05-26/56.

22.06.2009 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 05-40/35, которым действия ООО «Интеркабель» квалифицированы по части 1, 2 статьи 19.19. КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил требования ЮМТУ Ростехрегулирования о привлечении Общества к административной ответственности исходя из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного нормами указанной статьи, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. При этом суд не усмотрел оснований для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными и обоснованными.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 КоАП РФ, то есть за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.

Факт совершения Обществом административных правонарушений, выразившихся в нарушении обязательных требований государственного стандарта ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия» при реализации и хранении силовых кабелей, а также в нарушении правил обязательной сертификации при реализации сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, подтвержден материалами дела (экспертными заключениями от 15.06.2009, 19.05.2009 и от 19.05.2009, протоколами испытаний от 15.06.20090 № 0440-07-09, от 19.05.2009 № 0377-07-09, от 19.05.2009 № 0378-07-09, актом проверки от 23.04.2009 – 19.06.2009 № 05-26/56, протоколом об административном правонарушении от 22.06.2009 № 05-40/35) и по существу Обществом не оспорен.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Интеркабель» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 19.19. КоАП РФ.

Рассмотрев вопрос о возможности признания совершенных правонарушений малозначительными, суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для освобождения Общества от административной ответственности с учетом того, что допущенные им нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере обязательных требований государственных стандартов при реализации (продаже, поставке), хранении продукции.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судебными инстанциями не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случаев вмененных Обществу административных правонарушений.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере порядка управления, объективная сторона состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации, при использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции; ответственность установлена только для должностных и юридических лиц.

Ссылка Общества на то, что совершенные им административные правонарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным интересам, правомерно отклонена судами с учетом того, что состав правонарушений является формальным и не ставится в зависимость от наступления каких-либо вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к установленным при изготовлении продукции обязательным требованиям. Реализация кабелей силовых, не соответствующих требованиям безопасности, представляет угрозу для жизни и здоровья приобретателей-потребителей, имущества физических и юридических лиц.

Такие обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, длительное безупречное осуществление экономической деятельности были учтены судом при назначении административного наказания, о чем указано в судебных актах по делу.

Таким образом, доводы кассационной жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению судом кассационной инстанции. Данным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций с учетом обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Основания для признания выводов судов не соответствующими установленным по делу обстоятельствам или нарушающими нормы материального или процессуального права у суда кассационной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.07.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу № А12-12571/2009 оставить без изменений, кассационную жалобу ‑ без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи Т.Н. Федорова

Г.Н. Махмутова