Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседаниикассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель», город Волгоград, и прокуратуры Волгоградской области, город Волгоград,

на решение от 13.08.2008 (судья – Тельдеков А. В.,) Арбитражного суда Волгоградской области, и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 (председательствующий судья – Веряскина С. Г., судьи – Комнатная Ю. А., Луговской Н. В.,) по делу № А12-12830/2008,

по заявлению Волгоградского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования, город Волгоград, к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель» город Волгоград о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л

Волгоградский отдел госнадзора ЮМТУ Ростехурегулирования обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008, заявленное требование удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией кабельной продукции.

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

Первый заместитель прокурора Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя прокуратуры, доводы кассационных жалоб, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, оснований для их отмены не находит.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки общества с ограниченной ответственностью «Волгоградэлектрокабель». расположенного по адресу: <...> проведенной Волгоградским отделом госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования в июне-июле 2008г.. выявлены нарушения обязательных требований государственного стандарта при реализации: кабеля силового с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинидхлоридной оболочке, марки ВВГ 5x2,5 (ож)-0,66 - нарушен ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия» п. 2.2.10 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля, фактически маркировка на оболочке кабеля отсутствует; п. 6.4 маркировка бухты кабеля: на ярлыке бухты должен быть указан товарный знак завода-изготовителя, условное обозначение кабеля, длина кабеля в метрах и число отрезков, масса брутто или нетто при поставке в бухтах в килограммах, дата изготовления (год, месяц), номер барабана или бухты, штамп технического контроля, фактически на бухте отсутствует маркировочный ярлык с указанием требуемой информации: п. 2.3.1 требование к электрическим параметрам: значение показателя «электрическое сопротивление токопроводящих жил. пересчитанное на 1 км. длины и температуру 20 °С» составило: Бел. 7.94; 8.04 (Ом); Б-ч. - 7.94: 7.95 (Ом): Б-кр. - 7.97; 8,01 (Ом); Б-с. - 7,90; 7.91 (Ом): Ж-з. - 8.05: 8.07 (Ом) при норме не более 7.41 Ом: кабеля силового с алюминиевыми жилами с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, марки АВВГ-П 4x4,0 (ож)-0,66 - нарушен ГОСТ 16442-80 п. 2.2.10 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля, фактически маркировка на оболочке кабеля отсутствует; п. 6.4 маркировка бухты кабеля: на ярлыке бухты должен быть указан товарный знак завода-изготовителя, условное обозначение кабеля, длина кабеля в м и число отрезков, масса брутто или нетто при поставке в бухтах в кг. дата изготовления (год. месяц), номер барабана или бухты, штамп технического контроля, фактически на бухте отсутствует маркировочный ярлык с указанием требуемой информации: п. 1.5 толщина оболочки: значение показателя «толщина оболочки» составило 0,87; при норме - 1,2-0.28 (мм) (верхнее предельное значение не нормируется); п. 2.2.3 требования к отличительной расцветке изолированных жил: изолированные жилы многожильных кабелей должны иметь отличительную расцветку, фактически отличительная расцветка отсутствует; кабеля силового с алюминиевыми жилами с поливинилхлоридной изоляцией, в поливинилхлоридной оболочке, марки АВВГ 4x4,0 (ож)-О.бб - нарушен ГОСТ 16442-80 п. 2.2.10 маркировка оболочки кабеля: на оболочке не более чем через каждые 300 мм должна быть нанесена маркировка в виде отличительного индекса завода-изготовителя и год выпуска кабеля, фактически I маркировка на оболочке кабеля отсутствует; п. 6.4 маркировка бухты кабеля: на ярлыке бухты должен быть указан товарный знак завода-изготовителя, условное обозначение кабеля, длина кабеля в метрах и число отрезков, масса брутто или нетто при поставке в бухтах в килограммах, дата изготовления (год, месяц), номер барабана или бухты, штамп технического контроля, фактически на бухте отсутствует маркировочный ярлык с указанием требуемой информации; п. 1.4 толщина изоляции: значение показателя «толщина изоляции жил» составило: Бел. 0,40; 0,41; 0.42; 0,46; 0,47; 0,51; 0,52 (мм); Гол. 0.49; 0.50; 0,54 (мм); Жел-зел. 0.47; 0,48; 0,50; Роз. 0,45; 0,46; 0,48; 0,49, 0,51 (мм), при норме - 0.7-0.17 (мм) (верхнее предельное значение не нормируется); п. п. 1.5 толщина оболочки: значение показателя «толщина оболочки» составило 0,897; 0,898; 0,990; 0,993; 0.912; 1.02; 1.024; 1.025: 1.028; 1.029; 1.128; 1,128; 1,148 (мм) при норме - 1,5-0,325 (мм) (верхнее предельное значение не нормируется); соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным п. 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», а именно: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Действующей Номенклатурой продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, показатели: «маркировка оболочки кабеля», «требования к электрическим параметрам», «толщина изоляции жил», «толщина оболочки» отнесены к показателям безопасности,

Кроме того, Общество нарушило правила обязательной сертификации: реализовано кабели силовые марок: АВВГ-П 2x4.0. АВВГ-П 2x4.0, АВВГ 4x4.0 без сертификатов соответствия, информации о сертификации, (в связи с чем. что на кабелях силовых отсутствует маркировка, позволяющая установить предприятие-изготовитель кабеля силового, идентифицировать проверенные кабели силовые с представленными документами, подтверждающими их происхождение и безопасность, невозможно).

Результаты проверки были зафиксированы в протоколе осмотра от 04.06.2008, 04.06.2008, 02.07.2008 отобраны образцы кабельной продукции для проверки соответствия требованиям ГОСТ 16442-80 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией».

По результатам испытаний (протоколы № 0900-07-08 от 23.07.2008 г.. №0901-07-08 от 23.07.2008 г., № 0902-07-08 от 23.07.2008 г.. № 0768-07-08 от 02.07.2008 г., № 0769-07-08 от 02.07.2008 г., № 0770-07-08 от 02.07.2008 г.) было установлено несоответствие представленных на испытание образцов кабелей силового требованиям безопасности ГОСТ 16442-80 п.п. 1.4 1.5; 2.2.10, 2.3.1. 6.4.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2008 № 05-40/72, которым зафиксированы нарушения законодательства, ответственность за которые предусмотрены частями 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена названной выше нормой КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган направил заявление и материалы проверки для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что общество обязано было соблюдать обязательные требования ГОСТа и правила обязательной сертификации.

Суд кассационной инстанции находит выводы суда первой инстанции, поддержанные апелляционным судом, правомерными по следующим основаниям.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, проведенной проверкой установлено, что кабели силовые, не соответствующие обязательным требованиям государственного стандарта по отсутствию маркировки на оболочке кабеля, ненадлежащей маркировке бухт кабеля, толщине оболочки кабеля, толщине изоляции жил кабеля, несоблюдение требований к электрическим параметрам находились на реализации.

Данные показатели действующей Номенклатурой продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденной Постановлением Госстандарта от 30.07.2002 № 64, отнесены к показателям безопасности.

Административным органом правонарушения, допущенные обществом, правомерно классифицированы по ст. 19.19 КоАП РФ.

Исходя из положений названной нормы, во взаимосвязи с требованиями пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» совершенное правонарушение посягает на режим государственного регулирования безопасности продукции в сфере порядка управления.

Согласно пункту 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в компетенцию должностных лиц органов стандартизации, метрологии и сертификации входит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 названного Кодекса.

Следовательно, проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Довод общества о том, что к нему не может быть применена ответственность, предусмотренная ст. 19.19 КоАП РФ обоснованно отклонен по следующим основаниям.

Проверка Общества проводилась на складе готовой продукции. Процесс размещения товара в складском помещении, содержание и уход за ним в целях обеспечения его качества и количества и является хранением.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.09.2006 № 251/06, ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Следовательно, довод общества о том, что ООО «Волгоградэлектрокабель» как лицо осуществляющее розничную торговлю приобретенным товаром населению, а не реализующее производимую им продукцию, не может быть привлечено к административной ответственности, несостоятелен.

Также правомерно не принят довод ООО «Волгоградэлектрокабель» о том, что общество не могло совершать действия, нарушающие обязательные требования Стандарта к реализации кабельной продукции, поскольку такие требования не установлены, таким образом, событие правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ и вменяемого ООО «Волгоградэлектрокабель», отсутствует.

ГОСТ 16442-80 не устанавливает какие-либо ограничения в отношении круга лиц, на которых распространяются его обязательные требования.

Согласно положениям данного ГОСТа, Стандарт устанавливает требования к кабелям, изготавливаемым для нужд народного хозяйства и поставки на экспорт. То есть обязательные требования к продукции установлены для всех стадий обращения кабельной продукции. В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

В соответствии с требованиями ст.46 указанного Закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Часть 2 статьи 19.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4. частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.

В результате проверки, проведенной Волгоградским отделом госнадзора выявлен и подтверждается материалами дела факт реализации кабельной продукции, не соответствующей обязательным требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.

Ссылка ООО «Волгоградэлектрокабель» на наличие заверенных поставщиком копий сертификатов соответствия не освобождает общество от административной ответственности, поскольку, как правомерно указано судебными инстанциями, наличие сертификатов соответствия на кабельную продукцию не освобождает продавца от обязанности осуществлять контроль за качеством продукции (проверять качественные характеристики) в процессе хранения и реализации, а также от обязанности осуществлять реализацию только продукции, соответствующей требованиям обязательных стандартов и иных нормативных документов, на соответствие которым данная продукция сертифицирована.

Факт правонарушения и вина общества в его совершении установлена судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

С учетом нормы ст. 4.4 КоАП РФ суд первой инстанции правомерно применил административное наказание по части 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Таким образом, доводы кассационных жалоб не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 13.08.2008 Арбитражного суда Волгоградской области и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2008 по делу № А12-12830/2008 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л. Р. Гатауллина

Судьи Л. Ф. Хабибуллин

ФИО1