Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, рабочий посёлок Быково Волгоградской области,

по заявлению потребительского общества «Колос», рабочий посёлок Быково Волгоградской области, к Главе Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, рабочий посёлок Быково Волгоградской области, с участием третьего лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Волгоградской области, рабочий посёлок Средняя Ахтуба Волгоградской области, о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Колос» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий.

Решением суда первой инстанции от 15.09.2006 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.11.2006 года решение суда первой инстанции от 15.09.2006 года оставлено без изменения.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, оснований для их отмены не находит.

Как усматривается из материалов дела, потребительское общество «Колос» создано по решению собрания учредителей-пайщиков от 28.01.1997 (том 1 л.д. 100). Правоспособность у истца возникла с момента издания Главой Администрации Быковского района постановления от 09.09.1997 № 809 о регистрации ПО «Колос» и подтверждается свидетельством за № 1112 (том 1 л.д. 11-12).

Ранее, по решению Быковского райпотребсоюза был учрежден Комбинат кооперативной промышленности, зарегистрированный постановлением главы Быковского района от 07.07.1993 № 280, о чем выдано свидетельство № 299 (том 1 л.д. 56).

Постановлением Главы Администрации Быковского района Олейникова В.И. от 29.12.1997 № 957 зарегистрированы изменения и дополнения в учредительные документы ПО «Колос», касающиеся вопросов реорганизации ПО «Колос» в форме присоединения к нему Комбината кооперативной промышленности.

Через 9 лет с момента регистрации реорганизации ПО «Колос» и легального существования данного потребительского общества в гражданском обороте Глава Администрации Быковского муниципального района Чеванин Н.А. издал постановление № 364 от 29.06.2006 об отмене постановления Главы Администрации Быковского района Олейникова В.И. от 29.12.1997 № 957. Постановление от 29.06.2006 № 364 опубликовано 15.07.2006 в газете «Коммунар» (том 1 л.д. 99).

Заявитель обратился с требованиями о признании постановления от 29.06.2006 № 364 недействительным, а действий Главы Администрации Быковского муниципального района Чеванина Н.А. по его изданию, подписанию и опубликованию - незаконными.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением законодательных норм возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт и (или) совершил оспариваемые действия.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для удовлетворения заявленных ПО «Колос» требований суд кассационной инстанции находит правильными по следующим основаниям.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие муниципальному правовому акту. Под таким актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации , принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу статьи 43 названного Федерального закона Глава муниципального образования в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения: по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; по вопросам местного значения;

по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; по вопросам организации работы местной администрации.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального района, а статьей 17 - полномочия органов местного самоуправления по решению таких вопросов.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 18 Закона № 131-ФЗ).

В силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями. Наделение такими полномочиями органов местного самоуправления может осуществляться только федеральными законами, а если речь идет о государственных полномочиях субъектов Российской Федерации - то законами субъектов Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц регулируются гражданским законодательством, которое в силу статьи 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Таким образом, как правильно отмечено судебными инстанциями, вопросы, касающиеся порядка реорганизации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, каким является ПО «Колос», не относятся к вопросам местного значения.

Из статей 30 и 31 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ (в редакции от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статьей 32 данного Федерального закона предусмотрено, что по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности строятся на основе договоров (пункт 1). Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт. 3)

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 (в редакции от 21.03.2002) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления, нарушающие права потребительских обществ, их союзов, могут быть признаны недействительными. Убытки, причиненные потребительским обществам в результате незаконных действий органов местного самоуправления и их должностных лиц, возмещаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о нарушениях действующего законодательства, допущенных оспариваемыми действиями должностного лица и ненормативным актом исполнительного органа Быковского муниципального района.

Судебными инстанциями обоснованно не принят довод ответчика о том, что оспариваемые действия главы и ненормативный акт администрации публичного образования правовых последствий не влекут и права истца не нарушают.

Статьями 49, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 8 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации» предусмотрено, что правоспособность потребительского общества возникает при его создании, которое связано с моментом государственной регистрации.

В силу статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридических лиц также подлежит государственной регистрации. Отмена акта о государственной регистрации реорганизации юридического лица, ставит под сомнение правоспособность юридического лица, созданного в результате реорганизации и послужит основанием для обращения в суд с требованием о его ликвидации. Правом на обращение с таким требованием в соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяются государственные органы и органы местного самоуправления. Опубликование оспариваемого постановления (с выводами о существенном нарушении законодательства при регистрации реорганизации ПО «Колос») в средствах массовой информации, то есть доведение до широкого круга лиц, создает препятствия для осуществления ПО «Колос» стабильной экономической деятельности, для которой оно создано.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 15.09.2006 года и постановление апелляционной инстанции от 16.11.2006 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-13209/06-с15 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Козлов В. М.

Судьи Гатауллина Л. Р.

Хабибуллин Л. Ф.