Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021

по делу №А12-13407/2021

по исковому заявлению отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нехаевскому району Волгоградской области, ст. Нехаевская Волгоградской области, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград, о понуждении принять в федеральную собственность объекты недвижимости, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нехаевскому району Волгоградской области (далее - ОМВД по Нехаевскому району, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества по Волгоградской области, ответчик) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации нежилое помещение (здание поста ГАИ) площадью 29,6 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:5124 и земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенные по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Полевая 15А; прекратить право оперативного управления истца на указанные объекты недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021, исковые требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части прекращения права оперативного управления истца на земельный участок площадью 1 433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенный по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Полевая, 15А.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежат: нежилое помещение площадью 29,6 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:5124 и земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенные по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Полевая 15А.

На основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Волгоградской области от 26.11.2009 № 996-р за ОМВД по Нехаевскому району на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение с кадастровым номером 34:17:070001:5124, о чем 31.12.2009 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2008 № 806 истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:17:070001:2384, о чем 03.07.2009 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России письмом от 16.09.2020 № 22/4/1-20483 согласовал вопрос прекращения права оперативного управления ОМВД по Нехаевскому району на нежилое помещение площадью 29,6 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:5124, расположенное по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Полевая 15А.

ОМВД по Нехаевскому району обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с письмами от 29.09.2020 № 66/2078, от 06.11.2020 № 66/2328, от 02.12.2020 № 66/2570, от 09.03.2021 № 66/405 с просьбой решить вопрос о передаче в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов недвижимости, в связи с тем, что данные объекты недвижимости не используются и не будут использоваться истцом при осуществлении своей деятельности, а также в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Поскольку ответчик решение об изъятии спорного имущества не принял, ОМВД по Нехаевскому району обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив наличие у ОМВД по Нехаевскому району права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, ввиду неиспользования его в соответствии с целями деятельности истца, учитывая отсутствие у ТУ Росимущества в Волгоградской области законных оснований по непринятию спорного имущества в казну Российской Федерации, руководствовались статьями 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, удовлетворили исковые требования.

Довод кассационной жалобы об отсутствии оснований для принятия спорного имущества в казну Российской Федерации при отказе ОМВД по Нехаевскому району от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При этом судами было принято во внимание, что у ОМВД по Нехаевскому району отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности и нахождение данного имущества в оперативном управлении накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение от 05.06.2008 № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпунктам 4.1.2, 4.1.9 пункта 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУРосимущества в Волгоградской области, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Поскольку ОМВД по Нехаевскому району имеет право на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и передачу его в казну Российской Федерации, ввиду неиспользования его в соответствии с целями деятельности истца, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ТУ Росимущества в Волгоградской области, обладающего соответствующими полномочиями, по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования ОМВД по Нехаевскому району о возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации нежилое помещение (здание поста ГАИ) площадью 29,6 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:5124 и земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенные по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Полевая 15А, а также о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение с кадастровым номером 34:17:070001:5124 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Данные выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 №306-ЭС21-971, от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 № 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650.

Между тем суды первой апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования в части прекращения права оперативного управления истца на земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенный по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Полевая 15А, не приняли во внимание следующее.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации как в редакции, действующей до 01.03.2015, так и в редакции, действующей после 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в публичной собственности, не могли и не могут быть предоставлены на праве оперативного управления.

Как указывалось выше, на основании постановления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 16.12.2008 № 806 земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенный по адресу: Волгоградская область, ст. Нехаевская, ул. Полевая 15А, был предоставлен ОМВД по Нехаевскому району на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем 03.07.2009 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Таким образом, у судов отсутствовали основания для прекращения права оперативного управления истца на данный земельный участок, поскольку спорный земельный участок ОМВД по Нехаевскому району на таком праве не предоставлялся и не мог быть предоставлен.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ОМВД России по Нехаевскому району с согласия Министерства внутренних дел Российской Федерации отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384 и от права оперативного управления на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, в связи с чем данные объекты недвижимости подлежат передаче в казну Российской Федерации, в силу указанным норм подлежит прекращению и право постоянного (бессрочного) пользования ОМВД по Нехаевскому району на спорный участок.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021 по делу № А12-13407/2021 в части удовлетворения исковых требований ОМВД по Нехаевскому району к ТУ Росимущества в Волгоградской области о прекращении права оперативного управления на земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенный по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Полевая, 15А, отменить.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако неправильно применены нормы права, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в отмененной части новый судебный акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенный по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Полевая, 15А.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021по делу № А12-13407/2021 в части удовлетворения исковых требований Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нехаевскому району Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о прекращении права оперативного управления на земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенный по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Полевая, 15А, отменить.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нехаевскому району Волгоградской области на земельный участок площадью 1433 +/- 26,5 кв.м с кадастровым номером 34:17:070001:2384, расположенный по адресу Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Полевая, 15А.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021по делу № А12-13407/2021 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи С.Ю. Муравьев

Ф.В. Хайруллина