Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073) к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волжской городской Думе о признании недействующими нормативных правовых актов, с участием заинтересованных лиц: Управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, открытого акционерного общества «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики и права», прокуратуры Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее – общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания») с заявлением о признании Городского положения от 11.10.2006 № 70-ВГД «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области», принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2006 № 26/2; Городского положения от 28.11.2008 № 375-ВГД «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 28.11.2008 № 57/6 (далее – Городское положение от 28.11.2008 № 375-ВГД); Городского положения от 12.12.2007 № 282-ВГД «О тарифах на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12.12.2007 № 48/5 (далее – Городское положение от 12.12.2007 № 282-ВГД); Городского положения от 15.04.2008 № 336-ВГД «О внесении изменений в Городское положение от 12.12.2007 № 282-ВГД «О тарифах на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 04.04.2008 № 52/9 (далее – Городское положение от 15.04.2008 № 336-ВГД), не соответствующими части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом первой инстанции принят отказ ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» от требования о признании недействующим Городского положения от 11.10.2006 № 70-ВГД «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области», принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2006 № 26/2.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2011 производство по делу в части признания Городского положения от 11.10.2006 № 70-ВГД «О нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области», принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2006 № 26/2 прекращено.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, установила следующее.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 28.11.2008 № 57/6 утверждено Городское положение от 28.11.2008 № 375-ВГД, пунктом 3.1 которого утверждены нормативы холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства жилищного фонда, пунктом 3.1.1 утвержден расход тепловой энергии на подогрев 1 куб. м воды для централизованного горячего водоснабжения с учетом конструктивных и технических параметров домов, пунктом 3.2 утвержден норматив отопления в зависимости от конструктивных и технических параметров домов. Городское положение опубликовано в газете «Волжская правда» от 29.11.2008 № 176.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12.12.2007 № 48/5 утверждено Городское положение от 12.12.2007 № 282-ВГД, установившее с 01.01.2008 тарифы на коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа – город Волжский Волгоградской области, по горячему водоснабжению в размере 43, 63 руб./куб. м с налогом на добавленную стоимость (далее – НДС).

Впоследствии тарифы на коммунальные услуги, установленные Городским положением от 12.12.2007 № 282-ВГД, были изменены Городским положением от 15.04.2008 № 336-ВГД. Действие данного положения распространено на взаимоотношения, возникшие с 01.01.2008.

Указанные городские положения опубликованы в газете «Волжская правда» от 13.12.2007 № 185 и от 19.04.2008 № 56-57.

По мнению заявителя, Городское положение от 28.11.2008 № 375‑ВГД в части определения нормативов на горячее водоснабжение не соответствует пунктам 5, 10 Правил, поскольку установлено без учета этажности жилищного фонда в городе Волжский.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правилами Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

При установлении нормативов потребления применяются метод аналогов; экспертный метод; расчетный метод.

Нормативы потребления, установленные Городским положением от 28.11.2008 № 375-ВГД, рассчитаны на основании экспертного заключения открытого акционерного общества «Центр муниципальной экономики». При установлении нормативов потребления применен расчетный метод.

Городским положением от 28.11.2008 № 375-ВГД был определен норматив холодного и горячего водоснабжения и водоотведения (куб. м на 1 человека в месяц) с учетом благоустройства жилищного фонда, конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, расход тепловой энергии на подогрев 1 куб. м воды для централизованного горячего водоснабжения (Гкал) с учетом конструктивных и технических параметров домов (этажности, материалов, дат построек).

В соответствии с пунктом 5 Правил одним из конструктивных и технических параметров, учитываемых при определении нормативов холодного и горячего водоснабжения, является этажность зданий.

Согласно экспертному заключению при определении нормативов водоснабжения по формулам 16, 17 приложения к Правилам количество этажей в многоквартирном доме определено как средняя величина этажности жилищного фонда в городе Волжский с учетом суммарной площади жилых помещений. Таким образом, при определении нормативов водоснабжения учтена дифференциация многоквартирных и жилых домов города Волжского по этажности.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии пункта 3.1 в части горячего водоснабжения, пунктов 3.1.1, 3.2. Городского положения от 28.11.2008 № 375-ВГД, части 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктам 5, 10, 13, 16, 44 Правил.

Судом первой инстанции также дана оценка доводам заявителя в части установления тарифа для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа – города Волжский на горячее водоснабжение – 43, 63 руб./куб. м с НДС.

При этом суд первой инстанции установил, что данный размер рассчитан в соответствии с положениями пункта 48 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», согласно которым тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. м холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые, как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. м холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено ограничение роста размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на основании предельных индексов изменения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которые устанавливаются по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям. Если рост размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги превышает установленные предельные индексы платы за жилое помещение и коммунальные услуги, то размер данной платы должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги относятся ко всем видам коммунальных услуг, включая и теплоснабжение. Поэтому подлежит сравнению не отдельный платеж за коммунальную услугу, а совокупный.

В судебном заседании установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги в спорный период соответствовал установленным для муниципального образования предельным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о соответствии Городского положения № 282-ВГД и Городского положения № 336-ВГД в части установления тарифа на горячее водоснабжение части 1 статьи 157 ЖК РФ и Правилам.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений документы, пришли к выводу о том, что оснований для признания Городского положения от 12.12.2007 № 282-ВГД, в части установления тарифа на горячее водоснабжение, Городского положения от 15.04.2008 № 336-ВГД, в части установления тарифа на горячее водоснабжение не соответствующими части 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктам 5, 10, 13, 16, 44 Правил, не имеется.

Заявитель, не соглашаясь с ответчиком в части установления тарифов, контррасчет исковых требований не представил.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2011 по делу № А12-13676/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи И.Ш. Закирова

А.Л. Петров