Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжской городской Думе Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием заинтересованных лиц: администрации городского округа ? город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 22 города Волжского Волгоградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании нормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее ? ООО «Олимп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным пункта 3.3.12 Положения о порядке организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа ? город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 14.07.2017 № 346-ВГД.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018 производство по делу прекращеносо ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи не подведомственностью заявленного спора арбитражному суду.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 апелляционная жалоба ООО «Олимп» возвращена ввиду нарушения порядка обжалования, судебные акты, вынесенных по делам об оспаривании нормативных правовых актов, подлежат обжалованию в суд кассационной инстанции минуя суд апелляционной инстанции.

ООО «Олимп», не согласившись с принятым по делу определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018, обратился в арбитражный суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, указывая, что оспариваемый пункт Положения не является нормативно правовым актом, следовательно данный спор подведомственен арбитражному суду, и принять по делу новый судебный акт.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 АПК РФи доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, Волжская городская Дума Волгоградской области является представительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

Волжской городской Думой Волгоградской области 14.07.2017 принято Решение от 14.07.2017 № 346-ВГД «О принятии Положения о порядке организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа – город Волжский Волгоградской области», которое опубликовано в официальном печатном издании ? городской общественно-политической газете «Волжский муниципальный вестник», от 25.05.2017 № 35 (472).

Положение о порядке организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа – город Волжский Волгоградской области принято в целях обеспечения социальной защиты обучающихся, охраны их здоровья, совершенствования системы организации питания в муниципальных образовательных организациях.

Действие Положения о порядке организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа ? город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 14.07.2017 № 346-ВГД, распространяется на муниципальные образовательные организации городского округа - город Волжский Волгоградской области и определяет функции, права и обязанности управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, муниципальных образовательных организаций, предприятий, оказывающих услуги по организации питания в муниципальных образовательных организациях, родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников по вопросам организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа – город Волжский Волгоградской области».

Предметом настоящего спора является оспаривание ООО «Олимп» пункта 3.3.12 Положения о порядке организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа ? город Волжский Волгоградской, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 14.07.2017 № 346?ВГД

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что заявление ООО «Олимп» не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемый пункт Положения отвечает признакам нормативного правового акта.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, основанном на правильном применении норм права.

Исходя из предмета заявленного спора, руководствуясь положениями статей 29, частью 4 статьи 34, частью 1 статьи 191, статьи 150, частью 1 статьи 191 АПК РФ, статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 9, статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое заявителем Положение о порядке организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 14.07.2017 № 346-ВГД представляет собой нормативный правовой акт органа местного самоуправления, не подлежащий оспариванию в арбитражном суде, в связи с чем обоснованно указал на не подведомственности спора арбитражному суду и прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод заявителя кассационной жалобы, что он был лишен возможности участвовать в судебном заседании назначенном на 13.06.2018 в 11 часов 30 минут, указывая, что судебное заседание началось с опозданием, а представитель ООО «Олимп»должен был принимать участие в другом процессе.

Данное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены принятого по делу судебного акта, кроме того, представителем ООО «Олимп» на основании статьи 41 АПК РФ ходатайство либо заявления об отложении судебного заседания ввиду занятости в другом процессе назначенном на 13.06.2018 в 12 часов 00 минут заявлено не было.

Суд кассационной инстанции отмечает следующее, в рассматриваемой ситуации арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на не подведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.

ООО «Олимп» доказательств обращения в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании Положения о порядке организации питания в муниципальных образовательных организациях городского округа ? город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 14.07.2017 № 346-ВГД не представил.

При этом, ООО «Олимп» не утрачивает право на судебную защиту и может реализовать его путем обращения в суд общей юрисдикции.

Нарушение норм процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

При таких обстоятельствах дела определение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018 является законным, правовых оснований для его отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2018 по делу № А12-14191/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи А.В. Топоров

Э.Г. Баширов