Гражданский кодекс часть 1

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи: Акимова М.А., Лыткина О.В.)

по делу № А12-14272/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент и К», г. Волгоград к администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об оспаривании решения администрации Волгограда, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Континент и К» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда об оспаривании решения администрации Волгограда, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Континент и К» отказано в предоставлении земельного участка, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания, и обязании администрации Волгограда предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Континент и К» земельный участок, площадью 84,48 кв. м, расположенного по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда под размещение торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 23.01.2009 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд указанное решение отменил. Признал незаконным отказ заместителя главы Волгограда в предоставлении земельного участка под размещение объекта – торгового павильона временного, некапитального характера для продажи продуктов питания на земельном участке площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда, содержащийся в письме от 03.07.2008 № 05-И/1948. Обязал администрацию Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Континент и К» путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Континент и К» о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера для продажи продуктов питания на земельном участке площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, администрация Волгограда обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив законность обжалуемого судебного акта по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.03.2008 общество с ограниченной ответственностью «Континент и К» (далее – заявитель, ООО «Континент и К») обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о возможности размещения торгового павильона временного некапитального характера на земельном участке, площадью 84,48 кв. м по ул. Республиканская, дом 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.

03 июля 2008 г. заместитель главы Волгограда, рассмотрев заявление ООО «Континент и К» в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков под строительство объектов в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 790, известил заявителя о невозможности предоставления земельного участка под размещение объекта – торгового павильона временного, некапитального характера для продажи продуктов питания по ул. Республиканская, дом 2 в Дзержинском районе г. Волгограда.

Заявитель считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из следующего.

Решением Волгоградской городской думы от 20.02.2008 № 58/1458 «О порядке размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда» утвержден Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда (далее – Порядок).

Раздел 6 Порядка регулирует вопросы выдачи разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети. Разделом 8 Порядка предусмотрено заключение договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети. Однако указанный раздел вступил в силу с 01.10.2008, то есть после обращения ООО «Континент и К» в администрацию с соответствующим заявлением.

Постановление администрации города Волгограда от 08.08.2002 № 262 «О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда» предусматривает при определенных условиях возможность размещения объектов предприятий мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на землях общего пользования за красными линиями застройки.

Временные региональные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденные постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 № 1574, не исключают возможности размещения в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети отдельных объектов транспортной инфраструктуры, автосервиса, мелкорозничной торговли (пункт 4.11 Нормативов).

Исходя из перечисленных выше норм, заинтересованное лицо вправе обратиться за разрешением на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, получить данное разрешение при условии предоставления последним необходимых документов. В выдаче разрешения может быть отказано в случаях, перечисленных в пункте 6.4 указанного Порядка.

В результате анализа материалов дела, характера заявленных требований, судебная коллегия соглашается с выводами апелляционного суда, считает их основанным на материалах дела и правильном применении норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что отказ в предоставлении земельного участка принят на основании Положения о предоставлении земельных участков под строительство объектов в Волгограде. Заявитель с подобным заявлением в администрацию г. Волгограда не обращался. Таким образом, администрация Волгограда не рассмотрела по существу заявление ООО «Континент и К» от 03.03.2008.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия выводы апелляционного суда считает правильными, соответствующими нормам права и материалам дела, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных апелляционным судом выводов. В связи с чем обжалуемый судебный акт является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по делу № А12-14272/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Гильманова

Судьи В.Г. Петров

Е.П. Герасимова