Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской областиот11 апреля 2007 года (председательствующий: Карпенко И.Е., судьи: Пак С.В., Даншина Н.В.) по делу № А12-16715/06-с19

по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью «Техноавто», город Волгоград, о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 4 Правил применения тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, не финансируемым из бюджетов различных уровней, по утвержденным городским и пригородным маршрутам, утвержденных Постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 22.03.2006 № 9/6, в редакции Постановления от 28.06.2006 и пункта 2 Постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 28.06.2006 № 2/6 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 22.03.2006 № 9/6 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, не финансируемых из бюджетов различных уровней в городском и пригородном сообщении по утвержденным маршрутам» (с привлечением третьих лиц: Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Волгоградской области, город Волгоград, НП «Ассоциация пассажирских автотранспортников Волгограда», город Волгоград)

УСТАНОВИЛ:

Обжалованным судебным решением заявленные требования удовлетворены. Нормативный акт в оспоренной части признан недействующим, как несоответствующий пункту 100 Устава автомобильного транспорта, Положению о Министерстве автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №395, Положению об управлении по региональным тарифам Волгоградской области, утвержденному постановлением Главы администрации Волгоградской области от 15.05.2006 №540.

В кассационной жалобе Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области просит об отмене судебного акта, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая , в том числе, на неправильное толкование судом закона, нарушение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося представителя истца, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Законность решения арбитражного суда Волгоградской области проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося представителя заявителя, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Из приобщенных к делу материалов усматривается, что постановлением Региональной службы по тарифам Волгоградской области от 22.03.2006 № 9/6 утверждены тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, не финансируемым из бюджетов различных уровней, в городском и пригородном сообщении по утвержденным маршрутам.

Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (органом исполнительной власти) 28.06.2006 постановлением №2/6 в постановление №9/6 внесены изменения, согласно которым постановление от 22.03.2006 дополнено пунктом 4: «Если расписанием предусмотрена работа автобуса на маршруте после 21 часа 00 минут, то перевозчик вправе установить тариф, максимальный предел которого определен настоящим постановлением, в зависимости от протяженности маршрута или тарифного участка, на которые разбит маршрут (разбивка маршрута на тарифные участки должна сохраняться в течение всего времени работы маршрута)».

ООО «Техноавто», осуществляя пассажирские перевозки, техническое обслуживание автотранспорта и его ремонт, оспорило данный пункт, внесенный в Правила применения тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Заявитель посчитал данный пункт не соответствующим пункту 100 Устава автомобильного транспорта, Положению о Министерстве автомобильного транспорта, Положению об управлении по региональным тарифам Волгоградской области.

Заявленные требования были поддержаны третьими лицами

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

На основании данного Указа Президента Российской Федерации, перечнем услуг транспортных снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом полномочия органов исполнительной власти субъекта федерации регулируются федеральными нормативными актами и ограничены обязанностью установления тарифов, что видно и из Положения об Управлении по региональным тарифам администрации Волгоградской области, согласно которому указанный орган не наделен правом утверждения документов нормативного характера.

В силу части 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с частями 1, 4 пункта 100 Устава автомобильного транспорта РСФСР тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утверждаемые Правительством Российской Федерации, подлежат применению на основании утвержденных Правил применения тарифов.

Названный Устав является действующим нормативным актом, в судебном порядке недействующим не признан, как не признан и утратившим силу.

Анализ приведенных правовых норм позволило арбитражному суду прийти к правомерному выводу о том, что принятые ответчиком постановления об утверждении Правил применения тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, не финансируемым из бюджетов различных уровней, по утвержденным городским и пригородным маршрутам и сами правила, в том числе пункт 4 этих правил, не соответствуют пункту 100 Устава автомобильного транспорта, положению о Министерстве автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №395 от 30.07.2004, Положению об Управлении по региональным тарифам Волгоградской области, утвержденному постановлением Главы Администрации Волгоградской области №540 от 15.05.2006, т.е. приняты за пределами компетенции ответчика.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспоренная правовая норма ограничивает свободу предпринимательской деятельности заявителя, создает ограничения, влекущие отрицательные экономические последствия для него, создает основания для необоснованного привлечения заявителя к административной ответственности.

Довод кассационной жалобы об отсутствии во вводной части судебного решения состава суда, рассмотревшего дело, не может быть принят во внимание. Определением арбитражного суда от 11.05.2007 была исправлена ошибка, допущенная при изготовлении решения, и вводная часть судебного решения изложена в надлежащей редакции.

При таких обстоятельствах, при правильном применении судом норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле документов и обстоятельств дела принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным.

Правовых оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу пункта 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены судебного акта не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской областиот11.04.2007 по делу № А12-16715/06-с19 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области ошибочно уплаченную по платежному поручению №131620 от 02.05.2007 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Выдать справку о возврате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.Р. Нагимуллин

судьи Т.В. Владимирская

Ф.Г. Гарипова