Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2009 (судья Горбачевский М.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 (председательствующий Акимова М.А., судьи Гребенников А.И., Жевак И.И.)

по делу № А12-17055/2008

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стар-Ост», г. Волгоград, к администрации Волгограда, г. Волгоград, о признании недействительным постановления от 04.09.2008 № 1770 и обязании предоставить в аренду земельный участок, при участии третьего лица –Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2009 признано недействительным постановление администрации города Волгограда от 04.09.2008 № 1770 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 18 апреля 2008 г. № 1051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта» как несоответствующее статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Стар-Ост» (далее –ООО «Стар-Ост») в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок действия постановления г. Волгограда от 14 января 2003 года № 43 продлен до 31 декабря 2009 года.

Суд обязал администрацию города Волгограда предоставить земельный участок (кадастровый номер № 34:34:05 00 15:0056) ООО «Стар-Ост» для строительства капитального объекта –продовольственного магазина в Ворошиловском районе г. Волгограда путем издания соответствующего постановления.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Волгограда просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявления отказать.

В заседании кассационной инстанции 13.07.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 часов 05 минут 16.07.2009.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 14.01.2003 № 43 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица ФИО1» предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке учётный № 5-10-45, площадью 560 кв.м по ул. Череповецкой в микрорайоне 209 в Ворошиловском районе г. Волгограда, утверждён акт о выборе участка для размещения объекта от 10.09.2002 № АР-3991/13941.

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда11.02.2003 утверждено архитектурно-планировочное задание № 13941 на разработку проекта магазина.

Предпринимателем без образования юридического лица ФИО1 (далее –ПБОЮЛ ФИО1) получены строительный паспорт от 12.02.2003 № 13941 на проектируемый объект –магазин, 26.02.2004 –санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных проектной документацией, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области 11 марта 2004 года утверждено экспертное заключение № 65 по проекту магазина.

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда 17.06.2004 согласован рабочий проект «Магазин смешанных товаров по ул. Череповецкой в микрорайоне № 209 Ворошиловского района г. Волгограда».

Приказом Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору утверждено заключение государственной экологической экспертизы от 04.05.2006 № 308 по рабочему проекту «Магазин смешанных товаров по улице Череповецкой в микрорайоне 209 в Ворошиловском районе г. Волгограда».

Постановлением администрации Волгограда от 07.02.2007 № 298 продлён срок действия постановления от 14.01.2003 № 43 до 19 октября 2007 года.

Рассмотрев обращение ПБОЮЛ ФИО1 от 26.02.2007 № 1282, решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 29.03.2007, администрация Волгограда приняла постановление от 18.04.2007 № 1051 о переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке (учётный № 5-10-45) площадью 560 кв.м по ул. Череповецкой в микрорайоне 209 в Ворошиловском районе г. Волгограда с ПБОЮЛ ФИО1 на ООО «Стар-Ост».

Специализированной организацией общество с ограниченной ответственностью «Терра» проведено межевание земельного участка с учётным номером 5-10-45.

По межеванию земельного участка 18.06.2007 утверждено землеустроительное дело, оформлен кадастровый план земельного участка № 2-34-03/07-728, участку присвоен кадастровый № 34:34:05 00 15:0056, справкой от 06.08.2007 № 3285/АС объекту недвижимости присвоен предварительный адрес: ул. Череповецкая, 3 а (предыдущий адрес МР-209, ул. Череповецкая).

ООО «Стар-Ост» 07.08.2007 обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта, 08.08.2007 в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с просьбой рассмотреть пакет документов для строительства магазина.

Постановлением главы Волгограда от 04.09.2008 № 1770 отменено ранее действовавшее постановление от 18.04.2007 № 1051 «О переоформлении права предварительного согласования места размещения объекта», ООО «Стар-Ост» отказано в предоставлении земельного участка (учётный номер 5-10-45) для строительства объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

При условии соблюдения указанных процедур решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным органом.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами в случаях, предусмотренных законом, принимая во внимание обеспеченность таких земельных участков объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и техническими условиями подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Пункт 9 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

Во исполнение требований пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем выполнены действия, необходимые для формирования земельного участка и его государственного кадастрового учета, а именно: произведено межевание участка, утвержден акт согласования границ земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер, произведен кадастровый учет земельного участка, утверждены землеустроительное дело и кадастровый план земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановление от 04.09.2008 не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права заявителя на получение в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> а, кадастровый номер 34:34:05 00 15:0056, учётный номер 5-10-45, площадью 560 кв.м для строительства объекта ООО «Стар-Ост».

Доводам заявителя кассационной жалобы дана надлежащая правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 по делу № А12-17055/2008 оставить без изменений, кассационную жалобу –без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Г.Ю. Газизова

Судьи М.З. Желаева

А.Ф. Фатхутдинова