Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.01.2008 (судья Горбачевский М.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 (председательствующий Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Акимова М.А.) по делу №А12-17809/07

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радонеж», г. Волгоград, к Администрации г. Волгограда, третьи лица - Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, о признании постановления главы г. Волгограда № 2240 от 01.10.07 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Радонеж» с заявлением о признании недействительным постановления главы Волгограда от 01.10.2007 № 2240 «Об отмене постановления главы Волгограда от 09.07.2007 № 1555 «Об утверждении проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда».

Решением суда первой инстанции от 23.01.2008 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008, заявленные требования удовлетворены. Постановление главы г. Волгограда от 01.10.2007 № 2240 «Об отмене Постановления главы г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 «Об утверждении проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе» признано недействительным как несоответствующее статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы ООО «Радонеж» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Администрация г. Волгограда просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Заявитель указал, что постановление главы г. Волгограда от 09.07.2007 № 1555 было издано на основании нормативного акта, уже утратившего силу к моменту вынесения данного постановления. Кроме того, оспариваемое постановление № 2240 от 01.10.2007 принято в целях устранения нарушений действующего законодательства.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании кассационной инстанции был объявлен перерыв с 01.08.2008 до 06.08.2008.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалованных судебных актов, судебная коллегия считает их неподлежащими отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Радонеж» в установленном порядке обратилось в комитет инвестиционной политики и строительных программ Администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности размещения по проспекту им. В.И. Ленина, угол ул. им. Рихарда Зорге <...> торгово-развлекательного комплекса.

По результатам рассмотрения проекта границ земельного участка по намечаемому к строительству объекту 06.12.2006 комитетом инвестиционной политики и строительных программ Администрации Волгограда принято решение об утверждении проекта границ земельного участка при условии разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории.

Администрацией г. Волгограда 19.10.2006 принято постановление № 2726 «О разработке документации по планировке территории», в котором пунктом 4 Комитету инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда поручено обеспечить организацию и проведение публичных слушаний по документации.

Постановлением администрации г. Волгограда № 78 от 19.01.2007 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту межевания <...> в Краснооктябрьском районе» назначено проведение публичных слушаний на 01.02.2007 в администрации Краснооктябрьского района Волгограда по адресу: пр-кт им. В.И. Ленина, 119.

На дату назначения и проведения публичных слушаний порядок организации и их проведения в городском округе город-герой Волгоград регулировался Временным положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденным постановлением администрации города Волгограда от 18.07.2006 № 1541.

Состоялись публичные слушания по вопросу обсуждения проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда 01.02.2007, заключение о его результатах опубликовано в средствах массовой информации.

На основании заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 19.12.2006 № ГД-06-29, протокола публичных слушаний от 01.02.2007, рекомендаций по результатам публичных слушаний администрацией г. Волгограда 09.07.2007 принято решение об утверждении проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Данное решение принято в виде ненормативного правового акта – постановления администрации г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 «Об утверждении проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда».

Постановлением главы Волгограда № 2240 от 01.10.2007, за подписью заместителя главы Волгограда ФИО1, постановление администрации г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 «Об утверждении проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда» отменено.

Основанием для принятия заместителем главы Волгограда ФИО1 оспариваемого ненормативного правового акта явилось устранение нарушений требований решения Волгоградской городской Думы от 21.02.2007 № 41/1011 «О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград», которым признано утратившим силу постановление администрации Волгограда от 18.07.2006 № 1541 «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград».

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В силу пункта 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

До принятия Волгоградской городской Думой решения, регламентирующего порядок организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград постановлением администрации г. Волгограда от 18.07.2006 № 1541 было утверждено Временное положение о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград.

Указанный правовой акт являлся действующим и не был в установленном порядке признан незаконным (недействительным).

Согласно пункту 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных документов (протокола и заключения).

Судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что постановление администрации г. Волгограда № 1555 «Об утверждении проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда» принято 09.07.2007, то есть после принятия Волгоградской городской Думой решения № 41/1011 от 21.02.2007. Однако указанный ненормативный правовой акт нельзя признать незаконным, поскольку он основан на документах, которые были приняты на основании действующего в тот период Постановления администрации Волгограда от 18.07.2006 № 1541, регламентирующего порядок проведения публичных слушаний. Поэтому ссылка в оспариваемом постановлении от 01.10.2007 № 2240 на устранение нарушений требований решения Волгоградской городской Думы № 41/1011 «О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград» неправомерно положена в основу отмены постановления администрации г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 «Об утверждении проекта межевания территории <...> в Краснооктябрьском районе Волгограда».

Кроме того, правомерно указание судебных инстанций на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления издан и подписан заместителем главы Волгограда, который в соответствии с пунктом 15 статьи 36 Устава города –героя Волгограда такими полномочиями не обладает.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств того, что в период принятия оспариваемого ненормативного правового акта заместитель главы г. Волгограда ФИО1 был наделен полномочиями главы Волгограда, суду не представлено.

Таким образом, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции правомерно признали постановление главы г. Волгограда от 01.10.2007 № 2240 незаконным.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе, поскольку в ней, по существу, повторяется все то, на что ссылалось ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы процессуального права не нарушены и нормы материального права применены правильно, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.01.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу № А12-17809/07 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Р.А. Нафикова

Судьи М.М. Сабиров

М.В. Коноплева