Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 (председательствующий Землянникова В.В., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу №А12-1998/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда (далее ‑ Комитет, муниципальный орган), выразившихся в выдаче ИП ФИО1 свидетельств серии 342701 № 000054 и серии 342701 № 000055 на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 6 «Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт» и № 6 «К» «ул. Космонавтов-Аэропорт» со сроком действия менее чем 5 лет;

- об обязании Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 посредством выдачи ему свидетельства об осуществлении перевозок № 6 «Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт» и № 6 «К» «ул. Космонавтов‑Аэропорт» и новых карт маршрута со сроком действия не менее чем на 5 лет;

- о признании действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, связанных с выдачей ИП ФИО1 уведомления об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 6 «Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт» и № 6 «К» «ул. Космонавтов-Аэропорт», незаконными, а уведомлений № КТПС/02-2652 от 28.10.2016 и № КТПС/02-2767 от 07.10.2016 недействительным;

- о признании незаконным распоряжения председателя Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда от 26.09.2016 № 99-р в части отмены муниципального маршрута регулярных перевозок - № 6 «Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт» и № 6 «К» «ул. Космонавтов-Аэропорт».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объёме.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указывая на принятие обжалуемых судебных актов с существенным нарушением норм материального и процессуального права, а также при недостаточном исследовании фактических обстоятельств, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет регулярные перевозки по муниципальным маршрутам № 6 «Аэропорт ‑ ул. Туркменская - Аэропорт» и № 6 «К» «ул. Космонавтов ‑ Аэропорт».

ИП ФИО1 на основании части 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ обратился письменно в Комитет транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда с заявлением (от 21.06.2016 № 8) о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 6 «Аэропорт ‑ ул. Туркменская ‑ Аэропорт», № 6 «К» «ул. Космонавтов ‑ Аэропорт», а также постоянных карт маршрута регулярных перевозок, оформленных согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» в количестве, определенном в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Комитетом транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда выданы ИП ФИО1 свидетельство серии 342701 № 000054 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6 «Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт» со сроком действия с 14.07.2016 по 30.04.2017, также карты маршрута № 6 регулярных перевозок серия 342702 №№ 002725, 004660, 005110, 002731, 002732, 002734, 002739, 002736, 004664, 002735, 002738, 004951, 005034, 004661, 002747, 002750, 002752, 004952 со сроком действия с 14.07.2016 по 30.04.2017; свидетельство серии 342701 № 000055 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6 «К» «ул. Космонавтов ‑ Аэропорт» со сроком действия с 14.07.2016 по 15.04.2017, также карты маршрута № 6 «К» регулярных перевозок серия 342702 №№ 002746, 004663, 002743, 002748, 005048, 002751, 002749, 004662. 002733, 002737 со сроком действия с 14.07.2016 по 15.04.2017.

На момент получения данных свидетельств ИП ФИО1 не было известно о решении уполномоченного органа местного самоуправления об отмене маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 6 «Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт» и № 6 «К» «ул. Космонавтов - Аэропорт».

В октября 2016 ИП ФИО1 получено уведомление об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 6 «Аэропорт ‑ ул. Туркменская - Аэропорт», в ноября 2016 получено уведомление об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 6 «К» «ул. Космонавтов - Аэропорт», где Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда сообщает, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ‑ Федерального закона № 220-ФЗ), решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город- герой Волгоград, Положением о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город‑герой Волгоград», постановлением администрации Волгограда № 610 от 29.04.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016-2020 годы» принято решение об отмене маршрутов регулярных перевозок № 6 «Аэропорт ‑ ул. Туркменская ‑ Аэропорт» с 30.04.2017 и № 6 «К» «ул. Космонавтов - Аэропорт» с 15.04.2017.

19 октября 2016 года ИП ФИО1 обратился в Комитет о предоставлении решения об отмене маршрутов № 6 «К» и № 6, на который получен ответ, что Администрацией Волгограда издано постановление администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой на 2016 - 2020 годы», принято решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 6 «Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт» с 15.04.2017, издано распоряжение Комитета № 99-р от 26.09.2016 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок» с внесением изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Полагая, что данные действия Комитета нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается законами и (или) муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ).

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 утверждено Положение № 38/1195, согласно пункту 1.3 которого уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа Волгограда является Администрация г. Волгограда в лице Комитета.

Постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 (далее - Документ планирования).

Согласно пункту 4 названного Документа планирования подлежат отмене муниципальные маршруты регулярных перевозок, в том числе маршруты № 6к «ул. Космонавтов ‑ Аэропорт» 15.04.2017 и № 6 «Агентство аэрофлота ‑ ул. Туркменская - Аэропорт» 30.04.2017.

Решением Центрального районного суда Волгограда от 13.09.2016 № 2а‑8097/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда от 30.03.2017, отказано в признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы».

Данный документ обоснованно расценен арбитражными судами как действующий муниципальный нормативный правовой акт.

Распоряжением Комитета от 26.09.2016 № 99-р на основании пункта 4 постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 отменены муниципальные маршруты № 6К с 15.04.2017, № 6 с 30.04.2017.

При этом, уполномоченный орган 07.10.2016 уведомил ИП ФИО1 об отмене спорных маршрутов регулярных перевозок.

С учетом вышеизложенного суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод, что в данном случае действия Комитета не противоречат вышеприведенным нормативным правовым актам, являются законными и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет; выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту, о чем заинтересованные лица должны быть уведомлены не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Принимая во внимание, что уполномоченным муниципальным органом 29.04.2016 в установленном порядке принят нормативный правовой акт, которым отменены муниципальные маршруты регулярных перевозок № 6к «ул. Космонавтов ‑ Аэропорт» и № 6 «Агентство аэрофлота ‑ ул. Туркменская - Аэропорт», суды пришли к правильному выводу, что выдача ИП ФИО1 свидетельств серии 342701 № 000054 и серии 342701 № 000055 на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 6к и № 6 со сроком действия менее чем 5 лет не нарушает действующее законодательство.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы заявителя кассационной жалобы, по которым заявитель не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 по делу №А12-1998/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи И.Ш. Закирова

С.В. Мосунов