Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2009 (судья Горбачевский М.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Кузьмичев С.А., Лыткина О.В.)

по делу № А12-20912/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домофон-Сервис» к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Домофон-Сервис» (далее – ООО «Домофон-Сервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 01 сентября 2009 года № 6751 об отказе в изменении вида разрешенного использования жилых помещений, расположенных по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2010 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, судами не применен закон, подлежащий применению, нарушены нормы материального права.

Правильность применения судами обеих инстанций при разрешении настоящего спора норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделан вывод о наличии оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Домофон-Сервис» является собственником квартир № 37, 38, расположенных по адресу: <...>.

17 июня 2009 года общество обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанных жилых помещений под офис.

Администрацией с учетом результатов проведенных публичных слушаний 01 сентября 2009 года принято постановление № 11 об отказе в изменении вида разрешенного использования указанных жилых помещений.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из основных факторов, подлежащих учету при принятии такого решения непосредственно органом местного самоуправления.

Согласно протоколу публичных слушаний от 24.07.2009 рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования спорных жилых помещений. Основанием послужило неудовлетворительное техническое состояние дома. При проведении реконструкции помещений путем демонтажа не несущих стен и строительства отдельного входа увеличатся трещины на стенах, просядет фундамент.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались, в частности, тем, что с учетом рекомендательного характера публичных слушаний, последние не могут послужить единственным основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования жилых помещений.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые опровергали бы результаты публичных слушаний. Судами при оценке законности обжалованного ненормативного акта не исследовано, действительно ли реконструкция помещений ухудшит техническое состояние сильно изношенного дома.

В связи с этим при новом рассмотрении дела суду необходимо истребовать у сторон соответствующие доказательства опасности (безопасности) для жилого дома реконструкции помещений при переводе из жилого в нежилой фонд двух квартир, дать им надлежащую правовую оценку применительно к обоснованности отказа администрации в изменении вида разрешенного использования жилых помещений.

Также при новом рассмотрении дела суду необходимо учесть, что количество граждан, принявших участие в публичных слушаниях, проведенных с соблюдением нормативно установленных процедур, правового значения не имеет.

На основании изложенного и руководствуясьпунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу № А12-20912/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья С.А. Филимонов

Судьи Э.Г. Баширов

С.В. Мосунов