Постановление № А12-221/07 от 20.06.2007 АС Волгоградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОС ТАНОВЛЕНИЕ

АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ

И ОБОСНОВАННОСТИ РЕШЕНИЙ АРБИТРАЖНОГО СУДА,

НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

г. ВолгоградДело № А12-221/07-С45 - 5 -17

«14-20» июня 2007 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего Мальцевой Н.Я.
судейПятерииной Е.С., Суба В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Мальцевой Н.Я.,    .

рассмотрев   в судебном заседании апелляционную жалобу Нижне - Волжского управления

Ростехнадзора на решение арбитражного суда Волгоградской области от20.03.2007 г. по

делу № А 12-221/07-С45 по заявлению   ОАО «Волжский Оргсинтез» о признании незаконными

действий        Нижне   -   Волжского   межрегионального     управления   по   технологическому   и

экологическому надзору Ростехнадзора

при участии в заседании представителей:

от истца  -  Волков А.В. доверенность от 19.02.2007 г., Ратуш А.С. доверенность от 04.05.2006 г.

Дидык М.П. доверенность от 04.05.2006 г,

от ответчика - Борисенко Е.С. доверенности от 05.03.2007 г., Тюлюков Д.В. доверенность от

28.12.2006г.,

от третьих лиц -   Администрация Волжского - Ермакова И.Э. доверенность от 13.03.2007 г., Комитет охраны природы администрации Волгоградской области -Резников А.С. доверенность от

08.06.2007г., ФА Роснедра - не явился, извещен,

Установил:

ОАО «Волжский Оргсинтез» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действия Нижне — Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору в доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-е полугодие 2003 года, выраженные в требование № 03/5248 от 15.12.2006 года.

Решением от 20.03.2007 года арбитражного суда Волгоградской области требования ОАО «Волжский Оргсинтез» удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 20.03.2007 г. отменить, в удовлетворении заявления отказать, поскольку полагает, что действия Управления, как специально уполномоченного органа, являющегося администратором доходов за негативное воздействие на окружающую среду, по доначислению платы за 2-е полугодие 2003 года являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя. Кроме того, суд давая оценку по вопросу правомерности действий Управления по доначислению платы неверно истолковал положения «Инструктивно —методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Минприроды РФ 26.01:1993 г.

Выслушав представителя лиц, участвующих в деле исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребителей» и Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» ОАО «Волжский Оргсинтез», как предприятие, образующее в результате своей деятельности опасные отходы, 20.01.2003 г. получило в специально уполномоченном органе - ГУПР по Волгоградской области лимиты на размещение отходов сроком действия с 09.01.2002 г. по 30.12.2005 года. Исходя из установленного лимитами объема размещения отходов на основании Инструктивно — методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды ОАО «Волжский оргсинтез» произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2-е полугодие 2003 года в размере 1.048.366 руб.

Из материалов дела следует, что твердые отходы, образующиеся в процессе производства, размещаются ОАО «Волжский оргсинтез» на шлакоотвале сухих отходов, расположенном на территории предприятия в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия. "Данное обстоятельство подтверждается Проектом нормативов образования и лимитов размещения отходов ОАО «Волжский Оргсинтез», согласованным 27.12.2000 г. председателем Госкомэкологии Волгоградской области, Пояснительной запиской к проекту отвалов неутилизированных отходов на предприятии, Актом приемки в эксплуатацию. В соответствии с п.п.4.4, 4.6. «Инструктивно -методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» при размещении отходов производства на отвалах, шлакохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, базовый норматив платы умножается на коэффициент 0,3.

Плата за размещение твердых отходов ОАО «Волжский оргсинтез» произведена с применением коэффициента 0,3, умноженного на базовый норматив платы.

Жидкие отходы, образующиеся в процессе производства, размещаются ОАО «Волжский Оргсинтез» на специализированном полигоне промышленной закачки, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод. Данное обстоятельство подтверждается Рабочим проектом промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов, Постоянным технологическим регламентом № 87 промышленного комплекса по закачке жидких отходов ОАО Волжский Оргсинтез» в глубинные горизонты, Заключениями об экологической и экономической целесообразности подземного захоронения токсических жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» от 1998 г. и 2005 г., Результатами мониторинга эксплуатации полигона по закачке жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» за 2003 г., протоколами химического анализа проб.

Кроме того, заявителем представлены Заключения судебно - экологических экспертиз от 01.06.2007 г. и от 13.04.2007 г., назначенных и проведенных в рамках иных судебных дел, которые в соответствии с п.9 Постановления Пленума ВАС РФ ст. 20.12.2006 г. № 66 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» могут быть признаны судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со ст.89 АПК РФ.

Согласно выводам^ содержащимися в указанных Заключениях экспертиз, при размещении отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» в поглощающий подземный горизонт на полигоне промышленной закачки жидких отходов не оказывается негативное воздействие (загрязнение) на окружающую среду (экосистему).

Следовательно, в соответствии с пунктами 4.4 и 43'Инструктивно - методических указаний за размещение жидких отходов на специализированном полигоне промышленной закачки плата с ОАО «Волжский Оргсинтез» взысканию не подлежит. Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2-е полугодие 2003 г. ОАО «Волжский Оргсинтез» произведена в полном объеме.

При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что действия Управления по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-е полугодие 2003 г. не соответствуют положениям ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.08.19-92 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, пунктом 4.4 - 4.6 Инструктивно - методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденных Министерством природы РФ 26.01.1993 г. и нарушают права и законные интересы ОАО «Волжский Оргсинтез» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является правильным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 269, ст.271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.03.2007 года арбитражного суда Волгоградской области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в кассационную коллегию Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

ПредседательствующийH. ФИО1

СудьиЕ.С. ФИО2

В.Д. Суба