Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2017 (судья Пятернина Е.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2017 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Антонова О.И., Волкова Т.В.)

по делу № А12-233/2017

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об истребовании имущества из чужого незаконного владения, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимщества в Волгоградской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество, ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 1592 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:222, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2017, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ТУ Росимщества в Волгоградской области просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что в казне Российской Федерации учтен земельный участок площадью 1592 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:222, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения многоквартирного жилого дома. Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 16.06.2010, запись регистрации № 34-34-01/054/2010-782.

Земельный участок площадью 1592 кв. м, с кадастровым номером 34:34:030070:222, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, был образован в результате раздела земельного участка, общей площадью 80 474 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:0191, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район.

Постановлением администрации Волгограда от 13.11.2006 № 3003 земельный участок, общей площадью 80 474 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:0191 (учетный № 3-126-171), расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Донской КЭЧ района. Право постоянного (бессрочного) пользования Донской КЭЧ района в ЕГРП зарегистрировано не было.

22 июня 2007 года на земельный участок, общей площадью 80 474 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:0191, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, запись регистрации 34-34-01/075/2007-477.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Волгоградской области от 18.03.2008 № 251-р, согласован проект границ земельных участков, образованных в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:0191, являющегося собственностью Российской Федерации. В результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:0191, было образовано 2 земельных участка: земельный участок площадью 1592 кв. м, (земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:222), земельный участок площадью 78 882 кв. м. Донской КЭЧ района МО РФ был предоставлен земельный участок площадью 78 882 кв. м, а земельный участок площадью 1592 кв. м предоставлен на праве аренды ЗАО «Юниж-Строй».

Согласно проектному плану, при согласовании границ земельных участков, образованных в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:0191, Начальником Донской КЭЧ района МО РФ, ЗАО «Юниж-Строй» границы земельного участка площадью 1592 кв. м, были согласованы.

В апреле 2016 года ТУ Росимущества в Волгоградской области стало известно, что на земельный участок площадью 1592 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:222, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, 17.08.2015 зарегистрировано право собственности Волгоградской области.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1592 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:222 было прекращено.

Согласно ответу Облкомимущества Волгоградской области от 05.05.2016 № 21-16/9208 по вопросу регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок площадью 1592 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:222, стало известно, что регистрация права собственности Волгоградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:222 осуществлена на основании подписанного передаточного акта объектов недвижимого имущества от 12.12.2014 между начальником федерального государственного казённого учреждения «Северо-Кавказское территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и министром по управлению государственным имуществом Волгоградской области, изданного во исполнение приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 21.03.2014 № 264 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Волгоградской области».

ТУ Росимущества в Волгоградской области полагает, что Министерство обороны Российской Федерации не имело законных оснований распоряжаться имуществом. Запись в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок площадью 1592 кв. м, кадастровый номер 34:34:030070:222, нарушает право Российской Федерации, чьи интересы представляет ТУ Росимщества в Волгоградской области.

Дав оценку всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебные инстанции пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

В силу положений статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктами 32, 36 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца законного права на истребуемое имущество, обладающего индивидуально-определенными признаками, утрату истцом фактического владения им, а также незаконность владения этим имуществом конкретным лицом.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации Волгограда от 13.11.2006 № 3003 «Об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка (учетный № 3-126-171)» Донской квартирно-эксплуатационной части района предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 80 474 кв. м, занимаемый военным городком № 60 (штаб, казармы, склады войсковой части 03005) в Дзержинском районе, для использования по назначению.

Суд первой инстанции, с учетом Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, пришел к выводу, что поскольку в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 13.11.2006 № 3003 в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок представлялся для размещения военного городка № 60, правомочия по распоряжению имуществом принадлежат Министерству обороны Российской Федерации. При этом, ТУ Росимщества в Волгоградской области не является органом уполномоченным на распоряжения спорным участком.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей в период издания распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области от 03.04.2008 № 316-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Донской квартирно-эксплуатационной части района на земельный участок площадью 1592 кв.м», предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 53 ЗК РФ, в редакции, действующей в спорный период, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким образом, из системного толкования статей 29, 53 ЗК РФ следует, что заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования должно было быть подано в Министерство обороны Российской Федерации (орган, осуществляющий правомочия собственника в отношении спорного земельного участка), а ТУ Росимущества в Волгоградской области, приняв распоряжение от 03.04.2008 № 316-р, вышло за пределы своих полномочий.

В нарушение части 2 статьи 53 ЗК РФ согласие учредителя Донской КЭЧ (Минобороны России) на отказ от права постоянного (бессрочного пользования) земельным участкам, представлено не было.

Более того, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования возможен лишь в отношении земельного участка.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

При этом согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Таким образом, право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела) с кадастровый номером 34:34:030070:0191, площадью 80 474 кв. м, имелось только у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое решения о разделе данного земельного участка не принимало.

Довод кассационной жалобы об отсутствии у заместителя Министра обороны Российской Федерации полномочий по распоряжению спорным земельным участком, равно как и передаче его в собственность Волгоградской области, необоснован, поскольку Учреждению на балансовый учет был передан земельный участок с кадастровый номером 34:34:030070:0191, площадью 80 474 кв.м. Сведения о том, что указанный земельный участок разделен на два земельных участка с кадастровым номером 34:34:030070:221 (площадью 78 882 кв. м) и с кадастровым номером 34:34:030070:222 (площадью 1592 кв. м), являющийся собственностью казны Российской Федерации, в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУПО» Минобороны России Донской КЭЧ района не передавались.

То обстоятельство, что из земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:191 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:030070:222, а также земельный участок площадью 78 882 кв.м., не изменяет их правового режима в силу статьи 11.8 ЗК РФ, а, следовательно, не влечет прекращение полномочий Министерства обороны Российской Федерации в отношении таковых.

Таким образом, у Учреждения имелись все основания для передачи в собственность Волгоградской области имущества, на которое было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 21.03.2014 № 264 издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти. Более того, приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 21.03.2014 № 264 не признан незаконным в установленном порядке.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанные судами выводы, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2017по делу № А12-233/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи С.Ю. Муравьев

А.Ф. Фатхутдинова