Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строительно-монтажный поезд 377» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строительно-монтажный поезд 377» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2020 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Ростехнадзором проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство приема-отправочного парка на станции Тингута Приволжской железной дорог» с целью проверки выполнения обществом пунктов 1-4 ранее выданного предписания от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021 по истечении срока его исполнения, который наступил 20.07.2021.

В ходе проверки установлено, что в установленный предписанием срок (20.07.2021) ранее выявленные нарушения обществом не устранены, а именно:

- не проводится геоэкологический мониторинг, включающий системы наблюдения за изменением состояния окружающей среды и её загрязнений (не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведения мониторинга) (пункт 1 предписания от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021);

- отсутствует (не представлена) информация о реализации платежей за негативное воздействие на окружающую среду в период строительства (платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, размещение отходов и т.д.) (пункт 2 предписания от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021);

- отсутствует (не представлена) информация об организации и реализации своевременного вывоза отходов с территории строительной площадки объекта капитального строительства (пункт 3 предписания от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021),

- отсутствует (не представлена) информация об организации и реализации передачи отходов производства и потребления лицензированным организациям (пункт 4 предписания от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021).

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 28.07.2021, обществу выдано новое предписание от 28.07.2021 № 10-146МГСН/2021.

Неисполнение предписания от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021 в установленный срок послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 13.08.2020 № 10-153МГСН/2021 и обращения Ростехнадзора в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и привлёк общество к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный строительный надзор, об устранении выявленных нарушений законодательства.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Материалами дела подтверждено невыполнение обществом в установленный срок выданного предписания от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021. Вина общества установлена судами в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, с учетом статей 1.5 и 2.1 КоАП РФ. Факт невыполнения предписания обществом не оспаривался.

Отклоняя довод общества о неправильном определении субъекта вменённого обществу правонарушения (по мнению общества им является открытое акционерное общество «РЖД», далее - ОАО «РЖД»), как несостоятельные, суды правомерно исходили из того, что субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание. Предписание от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021 выдано Ростехнадзором обществу (подрядчик), а не ОАО «РЖД» (генподрядчик), следовательно, субъект определён административным органом верно. Проверка исполнения ранее выданного предписания проводилась в отношении лица, допустившего нарушения, выявленные при предыдущей проверке.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Суды также не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Доводы Ростехнадзора о систематическом неисполнении обществом требований административного органа об устранении выявленных нарушений (предписание от 29.03.2018 № 10-74мгсн/2018во, от 31.03.2021 № 10-44МГСН/2021, от 20.04.2021 № 10-70МГСН/2021), обществом не опровергнуты.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего спора суды правильно применили нормы материального и процессуального права, верно определили круг обстоятельств, подлежащих установлению по делу. С учетом изложенного оснований для отмены принятых судебных актов не имеется. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021 по делу № А12-23519/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин