Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.11.2018, и ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.10.2015 №29-18-46/50, представителей комитета финансов Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 30.05.2017 №31, и ФИО4, действующего на основании доверенности от 14.04.2016 №18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2018 года по делу № А12-24088/2018 (судья Лазаренко С.В.)

по заявлению комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство экономического развития Российской Федерации (125993, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Администрация Волгоградской области (400098, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее – комитет, заявитель) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК по Волгоградской области, Управление) от 26 июня 2018 года № 29-11-53/24-12889.

Решением суда первой инстанции 05 сентября 2018 года заявление комитета удовлетворено. Оспоренное представление признано недействительным.

УФК по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, с учётом дополнений, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объёме.

Комитет, а также комитет финансов Волгоградской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, Администрация Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 16 октября 2018 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФК по Волгоградской области от 26 января 2018 года № 65-ОД «О назначении внеплановой камеральной проверки в комитете по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13 декабря 2017 года № 07-04-05/17-960 УФК по Волгоградской области в отношении комитета проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года.

В ходе проверки Управлением выявлено нарушение комитетом пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», пункта 1.5 Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 29 октября 2015 года № С-595-ОФ/Д04 (далее – Соглашение), выразившееся в несоблюдении комитетом условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования расходных обязательств за счёт средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета на общую сумму 200989,23 руб.

В адрес заявителя внесено представление от 26 июня 2018 года № 29-11-53/24-12889, согласно которому комитету предложено рассмотреть информацию о выявленном нарушении в течение 3-х месяцев и разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Комитет с указанным представлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспоренное представление не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, Управление считает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учёта фактических обстоятельств дела, подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, судом не применён закон, подлежащий применению.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлена совокупность указанных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Правила).

Правилами предусматривается предоставление бюджетам субъектов субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации программ поддержки, в части оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим мероприятия по приоритетным направлениям, указанным в Правилах.

Правилами также предусмотрено, что Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет в рамках Правил предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 года № 722-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области» на 2014–2020 годы» (далее – государственная программа).

Ответственным исполнителем государственной программы Волгоградской области является комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 2029-р утверждено распределение в 2015 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в рамках подпрограммы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В соответствии с указанным распоряжением Волгоградской области определён размер предоставляемой субсидии в общей сумме 14055 тыс. руб.

Согласно пункту 7 Правил предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, ежегодно заключаемого Министерством экономического развития Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме, утверждённой указанным Министерством.

29 октября 2015 года между Министерством экономического развития Российской Федерации, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Администрацией Волгоградской области, являющейся получателем субсидии, заключено Соглашение о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций № С-595-ОФ/Д04.

В пункте 1.4 Соглашения содержатся условия предоставления и расходования субсидии: наличие в программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций мероприятий, предусматривающих оказание финансовой и иных видов поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в соответствии с видами деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренными статьёй 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансирование программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, софинансирование которой осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Соглашения Министерство экономического развития Российской Федерации обязуется предоставить в 2015 году субсидию из федерального бюджета бюджету Волгоградской области в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлениями Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 года № 722-п, от 05 марта 2013 года № 106-п, в размере 14055000 руб.

Уровень софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственной программы, указанной в пункте 1.1 Соглашения, за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации без учёта субсидии из федерального бюджета должен составить в 2015 году не менее 1124000,40 руб. (пункт 1.5 Соглашения).

Таким образом, объём финансового обеспечения расходного обязательства Волгоградской области, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия из федерального бюджета, по Соглашению составляет 15179000 руб. (не менее), из которых:

субсидии из федерального бюджета в сумме 14055000 руб., что составляет 92,6% от общего объёма финансирования;

средства бюджета Волгоградской области в сумме 1124000 руб. (не менее), что составляет 7,4% от общего объёма финансирования.

В ходе проверки Управлением установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05 марта 2013 года № 106-п «О порядке определения объёма и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области» на основании приказа комитета от 17 декабря 2015 года № 167 утверждён список победителей конкурса на предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области в 2015 году, согласно которому признано победителями 67 некоммерческих организаций с общим объёмом предоставляемой субсидии 15179400 руб.

Комитетом в соответствии с указанным списком победителей конкурса заключено с социально ориентированными некоммерческими организациями 66 договоров о предоставлении субсидии на общую сумму 14958009,34 руб. Один из победителей конкурса (Благотворительный фонд ФИО5) отказался от заключения договора о предоставлении субсидии с объёмом предусмотренной ему субсидии в сумме 221390,66 руб.

Согласно представленной выписке из росписи расходов сводной бюджетной росписи областного бюджета (бюджет Волгоградской области) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на 31 декабря 2015 года предусмотрены расходы Волгоградской области в рамках государственной программы Волгоградской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области» на 2014-2020 годы» в общей сумме 17243439,32 руб., из которых:

средства субсидии из федерального бюджета по КБК 84510061405085630 в сумме 14654380 руб.;

средства бюджета Волгоградской области по КБК 84510061406008630 в сумме 2589059,32 руб.

В ходе проверки Управлением установлено, что комитетом на основании заключённых договоров о предоставлении социально ориентированным некоммерческим организациям субсидии в 2015 году произведены кассовые расходы в общей сумме 14958009,34 руб., из которых:

14005882,33 руб. за счёт субсидии из федерального бюджета, поступившей в 2015 году от Министерства экономического развития Российской Федерации;

49117,67 руб. за счёт средств федерального бюджета, поступивших в виде возврата прошлых лет;

903009,34 руб. за счёт средств областного бюджета.

Кроме того, в 2015 году комитетом также произведены кассовые расходы:

по КБК 84510061405085630 (федеральный бюджет) за счёт средств федерального бюджета, поступивших в виде возвратов прошлых лет, потребность в которых подтверждена, в сумме 599380 руб. (договоры о предоставлении субсидии из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов в 2014 году от 18 декабря 2014 года № СОНКО-23, № СОНКО-56);

по КБК 84510061406008630 (областной бюджет) за счёт средств областного бюджета, предусмотренных на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещения, оплате коммунальных услуг, услуг связи, в сумме 1656093,15 руб. (приказ комитета от 22 мая 2015 года № 79 «Об утверждении списка победителей конкурса на предоставление в 2015 году социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещения, оплате коммунальных услуг и услуг связи»).

Всего в 2015 году комитетом произведены кассовые расходы по КБК 84510061405085630 в сумме 14654380 руб., по КБК 84510061406008630 в сумме 2559102,49 руб.

Управлением установлено, что в 2015 году комитетом в рамках исполнения Соглашения на основании договоров о предоставлении социально ориентированным некоммерческим организациям субсидии в 2015 году произведены расходы на общую сумму 14908891,67 руб. (без учёта возвратов остатков прошлых лет – 49117,67 руб.), из которых:

за счёт субсидии из федерального бюджета, поступившей от Министерство экономического развития Российской Федерации, в сумме 14005882,33 руб. или 93,9% от общего расхода, что на 1,3% больше от предусмотренного Соглашением;

за счёт средств областного бюджета в сумме 903009,34 руб. или 6,1% от общего расхода, что на 1,3% меньше от предусмотренного Соглашением.

Управление сделало вывод, что при общем объёме фактически использованных средств в размере 14908891,67 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Волгоградской областью в размере не более 13804893,10 руб. (14908891,67*14055000/15179000). Перерасход средств федерального бюджета составил 200989,23 руб. (14005882,33 – 13804893,10).

УФК по Волгоградской области пришло к выводу, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил, пункта 1.5 Соглашения комитетом в 2015 году не соблюдено условие предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно: не обеспечен уровень софинансирования расходных обязательств за счёт средств бюджета Волгоградской области, что привело к перерасходу средств федерального бюджета в сумме 200989,23 руб.

Вместе с тем Управлением не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период расходования комитетом субсидии) цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трёх лет. Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счёт средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Согласно пункту 7 Правил субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, ежегодно заключаемого Министерством экономического развития Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме, утверждённой указанным Министерством. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, когда выполнение условий предоставления и расходования субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

Из содержания положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил и Соглашения, на нарушение которых ссылается Управление в оспоренном представлении, в них отсутствует такое условие предоставления субсидии из федерального бюджета, как обеспечение уровня софинансирования за счёт средств бюджета Волгоградской области.

В представлении Управление указывает на нарушение комитетом пункта 1.5 Соглашения, выразившееся в несоблюдении комитетом условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета. При этом пункт 1.5 Соглашения не содержит условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета.

Условия предоставления (расходования) субсидии указаны в пункте 1.4 Соглашения и содержат два критерия предоставления и расходования субсидии:

наличие в программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций мероприятий, предусматривающих оказание финансовой и иных видов поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в соответствии с видами деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренными статьёй 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

Все указанные условия предоставления субсидии комитетом выполнены, что подтверждено материалами дела, результатами проверки, проведённой УФК по Волгоградской области, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Иных условий предоставления субсидий, в том числе фактического обеспечения уровня софинансирования за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, Правилами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Соглашением не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является предоставление в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 года № 722-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области» на 2014–2020 годы», постановлением Правительства Волгоградской области от 05 марта 2013 года № 106-п «О порядке определения объёма и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области» (вместе с Порядками «Определения объёма и предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области», «Определения объёма и предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области, субсидий на частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи») (далее – постановление № 106-п).

Государственной программой и постановлением № 106-п предусмотрено предоставление субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на:

реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области;

частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи.

В целях исполнения государственной программы по итогам 2015 года комитетом как ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с постановлением № 106-п предоставлены субсидии на:

частичное или полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи 61 социально ориентированной некоммерческой организации на общую сумму 1656000 руб.;

реализацию социально значимых проектов (программ) по приоритетным направлениям социальной политики Волгоградской области 66 социально ориентированным некоммерческим организациям на общую сумму 14958000 руб., в том числе из федерального бюджета – 14055000 руб.

Общий объём финансирования расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной программы в соответствии с постановлением № 106-п, за счёт средств бюджета Волгоградской области без учёта субсидии из федерального бюджета в 2015 году составил 2559000 руб.

Таким образом, объём финансового обеспечения расходного обязательства Волгоградской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия из федерального бюджета по Соглашению, составил 16614000 руб., из которых:

за счёт субсидии из федерального бюджета в сумме 14055000 руб., что составляет 84,6 % от общего объёма финансирования;

за счёт средств бюджета Волгоградской области в сумме 2559000 руб. или 15,4 % от общего объёма финансирования, что на 8% больше от предусмотренного Соглашением.

Таким образом, комитет обеспечил использование субсидии из федерального бюджета по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также обеспечил финансирование расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной программы в соответствии с постановлением № 106-п, за счёт средств бюджета Волгоградской области (без учёта субсидии из федерального бюджета) в объёме не менее уровня, указанного в пункте 1.5 Соглашения.

Судами обеих инстанций установлено, что УФК по Волгоградской области не представлено бесспорных доказательств вменённого комитету нарушения норм бюджетного законодательства, не доказано, что обязанность по софинансированию расходных обязательств не была выполнена комитетом в 2015 году, не указано, какими нормативными актами либо соглашениями на него возложена такая обязанность.

Кроме того, судами обеих инстанций установлено, что согласно пункту 15 Правил комитет представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации следующую отчётность об исполнении условий предоставления и расходования субсидии:

отчёт о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

отчёт о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

В силу пунктов 17, 18 Правил эффективность использования субсидий оценивается Министерством экономического развития Российской Федерации в сроки, которые устанавливаются Министерством на основании представленных уполномоченными органами отчётов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий. Эффективность использования субсидии определяется Министерством, как процент фактического достижения следующих показателей результативности использования субсидии:

а) количество некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации за год;

б) количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка за счёт бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации (включая субсидии из федерального бюджета).

Указанные отчёты комитета приняты Министерством экономического развития Российской Федерации в 2016 году без замечаний.

Судом апелляционной инстанции установлено, что денежные средства областного и федерального бюджетов были использованы Комитетом в соответствии с их целевым назначением, в пределах доведённых лимитов бюджетных ассигнований, что Управлением не оспаривается.

Кроме того, Соглашением от 29 октября 2015 года № С-595-ОФ/Д04 определены права и обязанности Министерства экономического развития Российской Федерации и Администрации Волгоградской области.

Таким образом, комитет стороной указанного соглашения не являлся, являлся получателем субсидии и не имел обязательств по обеспечению софинансирования.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что обязательства по обеспечению уровня софинансирования расходных обязательств за счёт средств областного бюджета комитетом выполнены, нарушения условий предоставления субсидии со стороны комитета отсутствуют.

Нарушение субъектом Российской Федерации условий софинансирования федеральных средств не может расцениваться как нарушение условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, при осуществлении полномочий по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе, представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В пункте 74 указанных Правил установлено, что отмена представлений Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта Управление должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушения бюджетного законодательства.

Из содержания приведённых правовых норм следует, что представление Федерального казначейства, составленное по итогам контрольного мероприятия, отвечает признакам ненормативного правового акта, поскольку выдано государственным органом по контролю и надзору, адресовано конкретному лицу, содержит выводы о допущенных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательно для рассмотрения и включает в себя требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений в установленный представлением срок.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что оспоренное представление направлено на предупреждение нарушения норм закона и не ущемляет права и законные интересы комитета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него каких-либо дополнительных обязанностей, связанных с его экономической деятельностью.

В оспоренном представлении Управлением сделан вывод о наличии в действиях комитета нарушений бюджетного законодательства.

В соответствии со статьёй 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является бюджетным нарушением и в соответствии со статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации влечёт бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что основания для внесения оспоренного представления в адрес комитета отсутствовали, поскольку Управлением не представлено доказательств нарушения заявителем в 2015 году условий предоставления субсидии из федерального бюджета, нарушения бюджетного законодательства при использовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у комитета обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства до выполнения условий софинансирования.

Является верным вывод суда первой инстанции о том, что оспоренное представление от 26 июня 2018 года № 29-11-53/24-12889 нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации и незаконно возлагает на комитет обязанности по принятию мер по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Суд первой инстанции, установив нарушения норм закона и прав заявителя, обоснованно в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется с учётом отсутствия в материалах дела доказательств нарушения комитетом условий предоставления субсидии из федерального бюджета, нарушения бюджетного законодательства при использовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у комитета обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства до выполнения условий софинансирования.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, несогласие с указанным решением не могут служить основанием для его отмены. Ссылки Управления на судебную практику не могут являться основанием к отмене судебного акта, поскольку в каждом случае арбитражный суд разрешает спор исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2018 года по делу № А12-24088/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи С.Г. Веряскина

С.М. Степура