Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.10.2014(судья Смагоринская Е.Б.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу №А12-24486/2014

по заявлению открытого акционерного общества «Волжский трубный завод», г. Волжский Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Волжский трубный завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными постановлений администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация городского округа) от 07.05.2014 № 2893, № 2894, № 2896, № 2897.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.10.2014 (с учетом определения Арбитражного суда Волгоградской области об исправлении опечатки от 12.11.2014), оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает, что градостроительным законодательством вид разрешенного использования земельного участка может быть установлен только в соответствии с требованиями градостроительного регламента. Каких‑либо технических или иных ошибок в отношении видов разрешенного использования спорных земельных участков не допускалось. Выводы судов о допустимости уточнения видов разрешенного использования земельных участков лишь в целях приведения в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель, без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства, является незаконным.

В судебном заседании 14.05.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16 ч. 50 мин. 21.05.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Среднеахтубинского района (арендодатель) и Обществом (арендатор) были заключены: договор от 25.04.2003 № 11 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:070005:0026, площадью 6,73 га, под полигоном для складирования технологических отходов, расположенный примерно в 7,3 кв.м по направлению на северо-запад от р.п. Средняя Ахтуба на территории Красного сельсовета, категория земель – земли промышленности, вид разрешенного использования – под полигон для складирования технологических отходов; договор от 25.04.2003 № 12 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:28:070005:0025, площадью 23,4 га, под шламонакопитель, расположенный примерно в 7,3 кв.м по направлению на северо-запад от р.п. Средняя Ахтуба на территории Красного сельсовета, категория земель – земли промышленности, вид разрешенного использования – под шламонакопитель.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 25.03.2005 № Ю32-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области» спорные земельные участки вошли в границы городского округа – город Волжский.

Постановлением главы Администрации городского округа от 17.04.2006 № 1093 земельному участку площадью 234 000 кв.м, с кадастровым номером 34:28:070005:0025 был присвоен адрес: ул. Александрова, 56 «а», г. Волжский, Волгоградская область.

Постановлением главы Администрации городского округа от 17.04.2006 № 1092 земельному участку площадью 673 000 кв.м, с кадастровым номером 34:28:070005: 0026 был присвоен адрес: ул. Александрова, 56 «б», г. Волжский, Волгоградская область.

В соответствии с дополнительными соглашениями от 05.05.2006 к договорам аренды земельных участков от 25.04.2003 № 11 и от 25.04.2003 № 12 арендодателем по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:070005:0025 и 34:28:070005:0026 стало управление муниципальным имуществом администрации города Волжского.

Согласно дополнительным соглашениям от 18.08.2008 арендодателем по вышеуказанным договорам аренды стал Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Постановлениями Администрации городского округа от 13.03.2013 № 1729 и от 18.03.2013 № 1858 Обществу указанные земельные участки были предоставлены в аренду на новый срок – три года, с 25.04.2013.

Постановлениями Администрации городского округа от 07.05.2014 № 2893, № 2897, № 2894, № 2896 в целях устранения технической ошибки и приведения вышеназванных постановлений Администрация городского округа в соответствие с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения комической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49, были уточнены вид разрешенного использования земельных участков: вместо вида разрешенного использования ‑ «под шламонакопитель» на «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности (под шламонакопитель)»; вместо вид разрешенного использования ‑ «под полигон для складирования технологических отходов» на «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности (под полигон для складирования технологических отходов)».

Общество, ссылаясь на то, что принятые Администрацией городского округа постановления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что полигон промышленных отходов, шламонакопитель и склад технологических отходов являются обслуживающими объектами в целях обеспечения эксплуатации объектов промышленности ‑ Волжского трубного завода, в связи с чем Администрация городского округа правомерно вынесла постановления об уточнении вида разрешенного использования земельных участков, учитывая конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленных ему участках.

Между тем, судами не принято во внимание следующее.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Спорные земельные участки Общества вошли в границы городского округа – город Волжский.

Из положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в государственный кадастр недвижимости, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 № 68/4 принято Городское положение «Правила землепользования и застройки городского округа ‑ город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 № 480-ВГД, которым в разделе «Градостроительные регламенты» определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа ‑ город Волжский Волгоградской области.

Вместе с тем, признавая оспариваемые постановления Администрации городского округа соответствующими нормам действующего законодательства, судебные инстанции не проверили, соответствует ли установленный администрацией вид разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом.

Судами указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, не исследовались.

Вывод судов о правомерности изменения вида разрешенного использования в целях приведения в соответствие с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения комической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49, суд кассационной инстанции находит сделанным без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым судебные акты отменить, направи в дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.10.2014 (с учетом определения Арбитражного суда Волгоградской области об исправлении опечатки от 12.11.2014) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу №А12‑24486/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Судебные расходы по кассационной жалобе распределить арбитражному суду, вновь рассматривающему дело.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья М.В. Коноплева

Судьи А.Ф. Фатхутдинова

Ф.В. Хайруллина