Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Покровъ» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Покровъ» (далее – ООО «УО «Покровъ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция) от 22.06.2021 № 034-000416.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2021 по делу № А12-27123/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Покровъ» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «УО «Покровъ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 13.11.2018 № 034-000416.

Многоквартирные дома (далее – МКД) № 66 по ул. Качинцев, № 4 по ул. Шауляйская, № 7 по ул. Калининградская, № 2 по ул. Запорожская, № 12 по ул. Краснопресненская в г. Волгограде находились в управлении общества на основании распоряжений Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Департамент) от 18.09.2020 № 101-р, от 09.11.2020 № 199-р, от 10.11.2020 № 205-р, от 10.11.2020 № 206-р, от 10.11.2020 № 207-р (далее – распоряжения Департамента).

По результатам проведения внеплановых проверок по соблюдению им лицензионных требований при управлении вышеуказанными МКД выявлено, что ООО «УО «Покровъ»оно неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению. Судебные акты вступили в законную силу.

Госжилнадзор в соответствии с частью 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принял решение от 22.06.2021 № 034-000416 об исключении с 23.06.2021 из реестра лицензий Волгоградской области сведений об управлении ООО «УО «Покровъ» многоквартирными домами № 4 по ул. Шауляйская, № 7 по ул. Калининградская, № 12 по ул. Краснопресненская, № 2 по ул. Запорожская и № 66 по ул. Качинцев в г. Волгограде.

Общество оспорило данное решение в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что решение принято Госжилнадзором в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ (в ред. Федерального закона № 441-ФЗ) управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определённой решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (Правила № 1616). Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в МКД о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления МКД между управляющей организацией и собственниками помещений в МКД считается заключённым со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах.

В соответствии с частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех МКД, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

Судами установлено, что многоквартирные дома № 66 по ул. Качинцев, № 4 по ул. Шауляйская, № 7 по ул. Калининградская, № 2 по ул. Запорожская, № 12 по ул. Краснопресненская в г. Волгограде находились в управлении ООО «УО «Покровъ» на основании распоряжений Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 18.09.2020 № 101-р, от 09.11.2020 № 199-р, от 10.11.2020 № 205-р, от 10.11.2020 № 206-р, от 10.11.2020 № 207-р.

В соответствии с пунктом 4 данных распоряжений управляющая организация осуществляет деятельность по управлению МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

В силу прямого указания закона ООО «УО «Покровъ» должно осуществлять деятельность по управлению МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определённой собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области от 19.04.2021 по делу № 5-117-249/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-349/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-350/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-351/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-352/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-353/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-354/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-355/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-356/2021, от 11.05.2021 по делу № 5-117-357/2021 ООО «УО «Покровъ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, с назначением ему наказаний в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению. Данные судебные акты вступили в законную силу.

Согласно части 5.3 статьи 198 ЖК РФ основанием для исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном доме является факт назначения административного наказания лицензиату судом в течение двенадцати месяцев в количестве трёх и более раз.

Суды приняли во внимание изложенное и признали, что Госжилнадзором на основании части 5.3 статьи 198 ЖК РФ принято законное и обоснованное решение об исключении об исключении сведений об управлении ООО «УО «Покровъ» спорными МКД из реестра лицензий Волгоградской области.

Учитывая изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления общества.

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии судебных актов судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах нарушений норм материального и (или) процессуального права.

При принятии кассационной жалобы к производству определением суда от 01.04.2022 заявителю кассационной жалобы предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

Таким образом, с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Покровъ» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере1500 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу № А12-27123/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Покровъ» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей.

Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин