Гражданский кодекс часть 1

по заявлению сельскохозяйственной артели «Хоперский пионер», Волгоградская область, Урюпинский район, Криушинский хутор (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Урюпинский район, Криушинский хутор (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, заинтересованное лицо: администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, г. Урюпинск,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственная артель «Хоперский пионер» (далее –СХА «Хоперский пионер», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа администрации Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) от 24.08.2021 исх. № 360 в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером: 34:31:000000:4241, адрес: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Хоперопионерского сельского поселения, как несоответствующего пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушающего права и законные интересы сельскохозяйственной артели «Хоперский пионер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке восстановления нарушенного права просит суд обязать Администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером: 34:31:000000:4241, адрес: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Хоперопионерского сельского поселения (далее – земельный участок 34:31:000000:4241),на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе СХА «Хоперский пионер» просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы указывается, что для признания отказа Администрации незаконным в материалы дела были представлены доказательства, а именно: спутниковый мониторинг, акт совместного с администрацией обследования полей, материалы агрохимического обследования почв, свидетельство о подтверждении статуса семеноводческой организации, договор аренды, состоявшиеся решения судов.

Заявитель жалобы полагает, что факт использования земельного участка подтверждается: актом обследования участка, материалами агрохимического обследования почв СХА «Хоперский пионер», учетными листами тракториста-машиниста, актами об использовании удобрений, материалами инвентаризации земель, справкой № 1-фмер, материалами спутниковой навигации АвтоГРАФPro.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа оснований для её удовлетворения не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.07.2021 СХА «Хоперский пионер» направила в Администрацию заявление о заключении договора аренды земельного участка 34:31:000000:4241 на срок 49 лет на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Письмом Администрации 24.08.2021 за исх. № 360 СХА «Хоперский пионер» отказано в заключении договора аренды. Отказ мотивирован непредоставлением документов, подтверждающих использование земельного участка на момент его выдела.

Полагая, что данный отказ не соответствует пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и нарушает права и законные интересы в сфере СХА «Хоперский пионер» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в иске, суды двух инстанций исходили из отсутствия в материалах дела достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, недоказанности факта использования истцом на законных основаниях спорного земельного участка.

Суд кассационной инстанции, оставляя судебные акты без изменений, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101‑ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное
предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом 27.12.2017, в пункте 24 (практика применения земельного и градостроительного законодательства), дано следующее толкование указанной нормы. Из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Судами обеих инстанций установлено, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 24.11.2017 по делу № 2-894/17, вступившим в законную силу 30.12.2017, признано право собственности муниципального образования Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области на невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, размером 14,4 га каждая, что соответствует 11 770 баллогектарам, в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Хоперопионерского сельского поселения с кадастровым номером 34:31:000000:43. Право собственности этих лиц на указанные земельные доли прекращено.

Администрацией в информационном бюллетене администрации Урюпинского муниципального района «Районные ведомости» № 2 (345) 10.03.2017, а 07.04.2017 в областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» № 60 (28084) размещен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными (т. 2 л.д. 77-81).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Администрацией выделен земельный участок в счет принадлежащих ей земельных долей, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 34:31:000000:4241.

Из проекта межевания земельного участка от 20.04.2021 следует, что местоположение и размер выделяемого земельного участка согласовано посредством опубликования извещения в СМИ «Хоперопионерский вестник» выпуск от 16.03.2021 № 1, «Волгоградская правда» от 19.03.2021 № 30.

За МО Хоперопионерского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области 26.05.2021 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:4241.

СХА «Хоперский пионер» 29.07.2021 направило в Администрацию заявление о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером 34:31:000000:4241, адрес: Волгоградская область, Урюпинский район, территория Хоперопионерского сельского поселения, на срок 49 лет, на условиях предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

По результатам рассмотрения заявления Администрация письмом 24.08.2021 сообщила, что СХА «Хоперский пионер» не подтверждено надлежащим образом использование земельного участка на момент его выдела. Все представленные документы являются исключительно внутренними документами самого хозяйства. Администрация указала, что участки, переданные заявителю в аренду из земельного массива с кадастровым номером 34:31:000000:43, не вошли в состав нового земельного участка, образованного и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером 34:31:000000:4241, доли собственников, согласившихся на передачу в аренду, не относились к невостребованным долям, в счет которых был образован земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:4241, о предоставлении в аренду которого просит заявитель.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что решение Администрации соответствуют закону.

Проанализировав судебные акты по делам № А12-3386/07, А12-57051/2015, на которые ссылается СХА «Хоперский пионер» в обоснование своей позиции о том, что СХА «Хоперский пионер» является правопреемником и правопродолжателем СПК «Хоперский пионер», суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что вопрос о процессуальном правопреемстве в рамках указанных дел не рассматривался и не устанавливался, факт правопреемства СПК «Хоперский пионер» и СХА «Хоперский пионер» не подтвержден.

В подтверждение факта использования спорного земельного участка СХА «Хоперский пионер» представлены материалы агрохимического обследования почв СХА «Хоперский пионер», подготовленные Федеральным государственным учреждением станция агрохимической службы «Михайловская»; отчет ФГБУ «Центр агрохимической службы «Волгоградский» от 2019 года (агрохимическая картограмма пахотных земель СХА на указанной картограмме по фосфору выделенные поля обозначены номерами 68 и 45); учетные листы тракториста-машиниста, акты об использовании удобрений, а также материалы инвентаризации земель (карта оценки пашни); формы статистической отчетности №1-фмер; материалы спутниковой навигационной системы АвтоГРАФРго -многофункциональной диспетчерской системы спутникового мониторинга транспорта.

Однако доказательств использования СХА «Хоперский пионер» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:4241 до регистрации права муниципальной собственности на него (26.05.2021) заявителем не представлено.

Из представленного СХА «Хоперский пионер» договора аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателя следует, что переданные заявителю в аренду из земельного массива с кадастровым номером 34:31:000000:43 земельные участки не вошли в состав нового земельного участка, образованного и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером 34:31:000000:4241, доли собственников, согласившихся на передачу в аренду, не относились к невостребованным долям, в счет которых был образован земельный участок с кадастровым номером 34:31:000000:4241, о предоставлении в аренду которого просит заявитель.

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области 24.11.2017 по делу № 2-894/17 установлено, что названные в решении лица (собственники земельных долей) не передали свои земельные доли в аренду, в том числе СХА «Хоперский пионер», не распорядились ими иным образом в течение трех и более лет подряд.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства фактического использования СХА «Хоперский пионер» земельного участка с кадастровым номером 34:31:000000:4241 до регистрации права муниципальной собственности на него, соответственно, заявитель не является лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка.

Принимая во внимание объем представленных доказательств, суды не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований, так как истец в обоснование своей правовой позиции не представил в материалы дела надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры предоставления земельных участков.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы судов, основаны на неправильном толковании норм материального права, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. Указанные доводы выражают лишь несогласие с выводами судов, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов, что не может служить основанием для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 по делу № А12-27932/2021 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин

Судьи Э.Р. Галиуллин

Р.А. Нафикова