Гражданский кодекс часть 1

по заявлению индивидуального предпринимателя Михеева Алексея Олеговича к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа недействительным, заинтересованное лицо: государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Михеев Алексей Олегович (далее – ИП Михеев А.О., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество, комитет), выраженного в письме от 12.08.2022 № 21-23/14078 «Об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3 062 кв. м, с

кадастровым номером 34:28:100028:7302, с местонахождением: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск с целью использования – рекреационная деятельность, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, и об обязании предоставить земельный участок площадью 3 062 кв. м, с кадастровым номером 34:28:100028:7302, с местонахождением: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск с целью использования – рекреационная деятельность, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023, в удовлетворении заявленных требованиях отказано.

Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, предприниматель просит их отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя кассационную жалобу нарушением судебными инстанциями норм материального права.

Доводы заявителя подробно изложены в кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 17.06.2022 предприниматель Михеев А.О. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в Облкомимущество с заявлением (вх. № 21/1995458240) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3062 кв.м., с кадастровым номером 34:28:100028:7302, местонахождение: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск с целью использования - рекреационная деятельность, путём проведения аукциона на право заключения договора аренды.

По результатам рассмотрения данного заявления 12.08.2022 Комитетом отказано (исх. № 21-23/14078) в предоставлении в аренду земельного участка путем проведения торгов на право заключения договора аренды, на том основании, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (т.1 л.д.6-7).

Заявитель, полагая указанный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 71, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8, установив, что изложенное в письме от 12.08.2022 № 21-23/14078 решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:7302 путём проведения торгов не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требованиях.

При этом судами верно отмечено, что в рассматриваемом случае, отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, изложенный в письме от 12.08.2022, является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Довод заявителя жалобы о нарушении комитетом срока рассмотрения заявления ИП Михеева А.О. о предоставлении земельного участка в аренду путём проведения торгов, который составляет 14 дней в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022, не принимается во внимание в силу следующего.

Порядок предоставления комитетом государственной услуги по предоставлению земельных участков в аренду гражданам и юридическим лицам для целей строительства на торгах установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Облкомимущества от 10.07.2015 № 16-н (далее - Административный регламент № 16-н).

Пунктом 2.4. Административного регламента № 16-н установлены сроки предоставления государственной услуги.

Документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, имеют следующие сроки предоставления:

- абзац исключен. (Приказ комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 24.04.2017 № 46-н);

- письмо об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если земельный участок не может быть предметом аукциона, либо в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории направляется в течение 2 месяцев со дня поступления заявления (в ред. приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской обл. от 01.08.2016 № 39-н)

- проект договора аренды земельного участка, если заявитель является победителем проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка, - не позднее 220 дней со дня поступления заявления.

Согласно пункту 2.4.1. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – постановление Правительства РФ № 629) срок предоставления государственной услуги, установленный абзацем третьим пункта 2.4 настоящего Регламента, в случае, если при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона необходимо его образование и утверждение схемы расположения земельного участка, в 2022 году составляет не более 14 календарных дней.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 срок предоставления государственной услуги, установленный абзацем четвертым пункта 2.4 настоящего Регламента, в случае, если при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона необходимо его образование и утверждение схемы расположения земельного участка, в 2022 году составляет не более 174 календарных дней.

Сокращенные сроки по рассмотрению заявлений о предоставлении в аренду путем проведения аукциона сформированных земельных участков (то есть тех, в отношении которых утверждена схема расположения земельных участков и они поставлены на государственный кадастровый учет), рассматриваемых в рамках Административного регламента № 16-н, не установлены.

В рассматриваемом случае, на момент подачи ИП Михеевым А.О. заявления от 17.06.2022 земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7302 был образован и поставлен на государственный кадастровый учет (09.06.2022).

Таким образом, у комитета в целях соблюдения установленного порядка оказания государственной услуги было два месяца для рассмотрения данного заявления и принятия по нему соответствующего решения.

При этом материалами дела подтверждается, что заявление ИП Михеева А.О. от 17.06.2022 № 21/1995458240 рассмотрено Облкомимуществом в течение 2 месяцев со дня его поступления, т.е. в пределах срока, установленного подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, абзацем третьим пункта 2.4 Административного Регламента № 16-н для подготовки уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если земельный участок не может быть предметом аукциона.

Вместе с тем предметом рассматриваемого спора является правомерность решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:7302 путём проведения торгов.

Требования о признании незаконным бездействие Комитета по не рассмотрению в срок заявления предпринимателя, не заявлены, предметом настоящего спора не являются.

При принятии решения, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 № 389-п утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» (далее - Положение), в соответствии с которым, рекреационными целями создания природного парка являются: удовлетворение рекреационных потребностей жителей Волгоградской области и других регионов Российской Федерации; создание сети мест отдыха на экологически чистой территории с богатым растительным и животным миром, снижающих негативное влияние антропогенных нагрузок на окружающую среду; создание сети обустроенных туристических маршрутов. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природного парка предоставляются государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для достижения указанных целей, решением Облкомимущества от 10.08.2022 №1241 государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:7302 из земель особо охраняемых природных территорий и объектов, площадью 3062 кв.м., с видом разрешенного использования - природно-познавательный туризм.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Зарегистрированное право ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго- Ахтубинская пойма» не оспорено.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов, нарушений судами норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Судами были установлены все существенные для дела обстоятельства, изучены все доказательства по делу, и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов судов по фактическим обстоятельствам дела, что, в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недопустимо при проверке судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 по делу № А12-28166/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Р. Галиуллин

Судьи И.Р. Нагимуллин

Р.В. Ананьев