Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2015 (судья Суханова А.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Шалкин В.Б.)

по делу № А12-32493/2014

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал г. Волгограда» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств, с участием третьих лиц: Волгоградского отдела Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу по Волгоградской области».

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Городской водоканал г. Волгограда» (далее – МУП «Городской водоканал г. Волгограда», предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» (далее – ФГАОУ ВПО «ВолГУ», Университет, ответчик) о взыскании задолженности в размере 118 163,36 рублей по договору на отпуск воды и прием сточных вод от 09.01.2013 № 011486 за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 909,84 рублей.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 14.01.2015, 27.01.2015, 11.02.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Волгоградский отдел Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, филиал федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу по Волгоградской области».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» в пользу МУП «Городской водоканал г. Волгограда» взыскано 118 163,36 рублей в счет уплаты задолженности по договору, 3 909,84 рублей в счет уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.

Не согласившись с указанными судебными актами, ФГАОУ ВПО «ВолГУ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы полагает, что положенный в основу обжалуемых судебных актов расчет платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ неправомерен. Указывает, что нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади установлены для ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» Приложением № 6 к государственному контракту на отпуск воды и прием сточных вод на 2013 год от 09.01.2013 № 011486. Ввиду чего считает недопустимым применение судами Правил № 167 и постановления губернатора Волгоградской области от 18.12.2014 № 257, а также постановлений администрации Волгоградской области № 606 и администрации Волгограда № 3229 (первое из которых не соответствует действующему законодательству, а второе недействительно, поскольку принято во исполнение первого). Указывает, что нормативно-правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, отсутствует, ввиду чего требования не подлежат удовлетворению.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между МУП «Городской водоканал г. Волгограда» (предприятие) и ФГАОУ ВПО «ВолГУ» (заказчик) 09.01.2013 в редакции протокола разногласий заключен государственный контракт на отпуск воды и прием сточных вод на 2013 год № 011486 (далее ‑ контракт), в соответствии с условиями которого истец принял на себя обязательства обеспечивать ответчика холодной питьевой (технической) водой в объеме 79 353 (0) куб. м/год, а также производить прием сточных вод заказчика в канализацию предприятия в объеме 74 935 куб. м/год, а ответчик принимать и оплачивать указанные услуги.

Согласно пункту 2.3.3 заказчик обязуется своевременно производить оплату за полученную воду, принятые сточные воды, сверхлимитное водопотребление и водоотведение, сброс загрязняющих веществ в систему канализации.

Расчеты за поставленную воду и услуги по приему сточных вод, в соответствии с пунктом 4.8 контракта, производятся в следующем порядке:

‑ 1й платеж – до 20го числа текущего месяца 30% договорного объема водопотребления и водоотведения на основании счета на оплату;

‑ 2й платеж – до 10го числа месяца, следующего за расчетным, производится окончательный расчет на основании счета-фактуры и с учетом ранее произведенного платежа.

Оплата по контракту признается произведенной только при зачислении денежных средств на расчетный счет истца, а датой оплаты – дата поступления денежных средств (пункты 4.11, 4.12 контракта).

В пункте 2.1 договора предприятие обязалось контролировать соблюдение заказчиком нормативов водоотведения по составу сточных вод путем выполнения анализов проб, отбираемых в контрольных канализационных колодцах без предварительного уведомления заказчика, но не реже одного раза в три месяца. Факт отбора удостоверяется актом, который подписывается представителями предприятия и заказчика. В случае отказа заказчика от направления своего представителя от подписания акта или отказа от подписания акта отбора проб сточных вод, результаты отбора проб признаются действительными до следующего отбора.

Представителями инспекции водных ресурсов истца 20.11.2013 проведен отбор сточной воды из контрольного колодца ответчика, что подтверждается актом от 20.11.2013 № 934. По результатам количественного химического анализа сточной воды выявлены превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод заказчика, о чем составлен протокол от 06.12.2013 № 717.

О результатах контрольной проверки сточных вод истец известил ответчика телефонограммой от 26.12.2013 № 484.

Согласно пункту5.5 контракта за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в систему канализации, сброс загрязняющих веществ, запрещенных и (или) несогласованных к сбросу, с заказчика взимается повышенная плата. Сумма платы определяется исходя из общего объема принятых стоков (водоотведения) и фактических концентраций загрязняющих веществ, количества превышений (кратности), определяемых путем выполнения анализа проб сточных вод.

В соответствии с расчетом истца, плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с 01.11.2013 по 31.01.2014 составляет 118 163,36 рублей, неисполнение ответчиком обязательств по оплате которых послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды верно исходили из следующих положений.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения в спорный период регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 № 416‑ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), действующими в рассматриваемый период в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, утвердившего Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила № 644).

С учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил № 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 70 названных Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение названного постановления постановлением Администрации Волгоградской области от 05.11.1996 № 606 утвержден Порядок приема сточных вод и взимания с предприятий (организаций) платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области (далее ‑ Порядок № 606).

В силу пункта 2 Порядка № 606 нормативами водоотведения являются: по качеству - допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, устанавливаются исходя из условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, утвержденных органами местного самоуправления.

Пунктом 5 Порядка № 606 предусмотрено, что условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов разрабатываются организациями водопроводно-канализационного хозяйства исходя из предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ на выпусках систем канализации населенного пункт в водные объекты - приемники сточных вод, с учетом фактической или нормативной эффективности очистки (задержания) загрязняющих веществ на очистных сооружениях систем канализации населенного пункта, допустимых концентраций загрязняющих веществ для канализационных сетей и биологической очистки с учетом предотвращения заиливания, зажирования, закупорки труб, агрессивного влияния на материал труб, колодцев, оборудования, а также нарушения технологического режима очистки.

Абоненты обеспечивают соблюдение нормативов водоотведения в сточных водах, отводимых в системы канализации, что должно быть закреплено в обязательствах абонентов при заключении договоров с организацией водопроводно-канализационного хозяйства на прием сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 6 Порядка № 606).

Во исполнение постановления администрации Волгоградской области от 05.11.1996 № 606 «Об утверждении Порядка приема сточных вод и взимания с предприятий (организаций) платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области», постановлением администрации Волгограда от 24.10.2011 № 3229 утверждены Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда (далее – Условия № 3229), которыми установлены нормативы водоотведения по качеству сточных вод абонентов с учетом сточных вод субабонентов, принимаемых в системы канализации Волгограда.

Разделом 3 Условий № 3229 установлен перечень и нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, принимаемых в системы канализации Волгограда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суды, вопреки доводам жалобы, верно установили, что факт оказания истцом услуг подтвержден документально, ответчик не представил доказательств, опровергающих заявленные истцом требования, и его долг по оплате за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период с 01.11.2013 по 31.01.2014 составил 118 163,36 рублей.

Признав произведенный истцом расчет платы и начисление в соответствии со статьей 395 ГК РФ процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.05.2014 по 01.12.2014 в размере 3 909,84 рублей соответствующим вышеуказанным нормативным актам и принимая во внимание, что указанный расчет ответчиком не оспорен, суды первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворили исковые требования.

При этом, поскольку пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69‑71 Правила № 167 и постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади, а доказательств тому, что ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» в соответствии с требованиями действующего законодательства установлены лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади, не представлено, суды пришли к правильному выводу о том, что вопросы нормирования и контроля приема (сброса) сточных вод, и, соответственно, спорные правоотношения регулируются Правилами № 167 (в части, не утратившей силу в связи с вступлением в силу Правил № 644 и не противоречащей указанным Правилам) и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310.

Порядок приема сточных вод и взимания с предприятий (организаций) платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Волгоградской области и Условия приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Волгограда подлежат применению, поскольку не оспорены и не признаны недействующими. Постановление администрации Волгоградской области от 05.11.1996 № 606 утратило силу по истечении спорного периода.

Таким образом, доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, изложенные в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу № А12-32493/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу ‑ без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.А. Тюрина

Судьи И.В. Арукаева

Э.Т. Сибгатуллин