ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Казань                                                                                   Дело №А12-35467/05-С19

28 ноября 2006 года

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего –  Шагимуратова А.Я.,

судей:  Петрова А.Л., Герасимовой Е.П.,

с участием:

от истца – ФИО1, доверенность от 05.12.2006,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, город Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2006 (судья Карпенко И.Е.) по делу №А12-35467/05-С19,

по иску муниципального унитарного производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 48 Красноармейского района города Волгограда к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, город Волгоград, администрации Волгоградской области, город Волгоград,

третьи лица: Департамент финансов администрации города Волгограда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации города Волгограда, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Волгоградской области, Министерство обороны Российской Федерации, город Москва, администрация города Волгограда, муниципальное учреждение Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда, Министерство финансов Российской Федерации, город Москва, Управление федерального казначейства по Волгоградской области, город Волгоград, Территориальное управление Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области по Красноармейскому району, город Волгоград, Областной комитет государственной статистики, город Волгоград,

о взыскании 2.954.100 руб. убытков,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2006 частично удовлетворен иск муниципального унитарного производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия №48 Красноармейского района города Волгограда. В пользу истца с казны субъекта Российской Федерации в лице Комитета  бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области взысканы убытки в размере – 6.244.596 руб., образовавшиеся в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В удовлетворении требования о взыскании с казны субъекта Российской Федерации убытков в размере – 343.463 руб. 73 коп. - отказано.

В апелляционном порядке законность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе Комитет бюджетно-финансовой политики администрации Волгоградской области просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении иска отказать, мотивируя нарушением судом норм материального права.

Проверив законность обжалуемого судебного акта суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, МУП ЖРЭП № 48 Красноармейского района города Волгограда оказывает жилищно-коммунальные услуги населению Красноармейского района города Волгограда и взимает плату за жилье и коммунальные услуги с населения, проживающего на территориально закрепленных за муниципальным предприятием домах.

В соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О статусе военнослужащих», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Волгоградского Городского совета народных депутатов «Об учреждении звания «Ветерана труда города-героя Волгограда», в 2002 и 2003 годах МУП ЖРЭП № 48 предоставило гражданам льготы в размере 50% от оплаты коммунальных услуг. Предоставление льгот способствовало образованию убытков в размере - 6.588.060 руб. 59 коп.

Это обстоятельство явилось основанием для обращения МУП ЖРЭП № 48 Красноармейского района города Волгограда в суд с иском к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области о взыскании убытков в размере – 6.588.060 руб. 69 коп.

Суд первой инстанции требование истца удовлетворил частично. Убытки в размере – 6.244.596 руб. 86 коп. взыскал с казны субъекта Российской Федерации в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

В части требования о взыскании убытков в размере – 343.463 руб. 73 коп. суд отказал.

На основе анализа материалов дела судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение суда первой инстанции считает подлежащим отмене по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки установленные указанными Федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998, расходные обязательства Российской Федерации исполняются путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Согласно части 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.

Согласно пунктам 18 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам с требованием о взыскании убытков, в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением льгот, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

В этой связи в ходе нового рассмотрения дела следует определить публично-правовое образование к расходным обязательствам которого отнесено финансирование льгот, предусмотренных названными Федеральными законами, а также финансовый орган Российской Федерации, отвечающий по обязательствам этого публично-правового образования.

Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа считает, что Министерство финансов Российской Федерации подлежало привлечению к участию в деле в качестве ответчика, а не третьего лица.

На основе добытых доказательств разрешить заявленное МУП ЖРЭП № 48 Центрального района города Волгограда требование.

В связи с направлением дела на новое рассмотрение судебные расходы по кассационной жалобе подлежат распределению после нового рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.07.2006 по делу №А12-35467/05-С19 отменить.

Дело №А12-35467/05-С19 направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Волгоградской области.

Арбитражному суду Волгоградской области судебные расходы по кассационной жалобе распределить в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после нового рассмотрения дела.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                            А.Я. Шагимуратов

Судьи                                                                                                             А.Л. Петров

                                                                                                                        Е.П. Герасимова