Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023

по делу №А12-3977/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Ривьера» (400009, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заинтересованные лица: Администрация Советского района Волгограда (400011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда, выразившегося в отказе в актуализации перечня организаций для управления многоквартирными домами, аннулировании сведений об управлении многоквартирными домами, о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по внесению сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий от 13.01.2023 и об обязании аннулировать сведения об управлении многоквартирными домами

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Ривьера» (далее - заявитель, ООО «УК Ривьера», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического хозяйства администрации Волгограда (далее – Департамент), выразившегося в не актуализации сведений перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, по заявлению ООО «УК Ривьера» от 22.12.2022; исключении заявителя из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на основании заявления от 22.12.2022; обязании Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) аннулировать сведения об управлении многоквартирными домами по адресам: тер. Поселок 4-й участок, <...>, <...>, <...>, тер. Поселок 40 домиков <...>, тер. рабочий <...>, тер. рабочий <...> в г. Волгограде ООО «УК Ривьера» в реестре лицензий с 14 января 2023 года; признании незаконным решения Инспекции по внесению сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий ООО «УК «Ривьера» от 13.01.2023.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2023 заявленные требования удовлетворены частично, суд признал незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не актуализации сведений перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, по заявлению ОООО «УК «Ривьера» от 22.12.2022; признал незаконным решение Инспекции от 13.01.2023 по внесению сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий ООО «УК «Ривьера» и обязал Инспекцию аннулировать сведения об управлении ООО «УК «Ривьера» многоквартирными домами в г. Волгограде тер. Поселок 4-й участок, <...>, <...>, <...> тер. Поселок 40 Домиков, <...>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, с Департамента в пользу ООО «УК «Ривьера» взыскана госпошлина в размере 1500 рублей, с Инспекции в пользу ООО «УК «Ривьера» взыскана госпошлина в размере 1500 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области в обжалуемой части оставлено без изменения.

Инспекция, Департамент, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятые судебные акты.

Как указывает Инспекция, при прекращении действия лицензии управляющей организации, многоквартирные дома, находящиеся в реестре лицензий данной управляющей организации автоматически исключаются. Инспекция полагает, что в доводах заявителя не усматривается нарушения с ее стороны при внесении сведений в реестр лицензий.

В обоснование своей позиции Департамент указал, что своевременно реагировал на все заявления, поступившие от управляющей организации ООО «УК «Ривьера», нарушений в части актуализации перечня организаций для управления многоквартирными домами не допущено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В адрес Департамента 15.08.2022 поступило заявление ООО «УК Ривьера» о включении в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень).

Распоряжением Департамента от 16.08.2022 № 132-р ООО «УК Ривьера» включено в Перечень, распоряжением Департамента от 05.09.2022 № 142-р ООО «УК Ривьера» определена управляющей организацией в отношении 1 МКД в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В реестр лицензий Волгоградской области 20.09.2022 внесены сведения об управлении многоквартирным домом № 5 по ул. Линейная в г. Волгограде ООО «УК «Ривьера».

В Департамент 21.09.2022 поступило заявление ООО «УК Ривьера» об исключении из Перечня.

Распоряжением Департамента от 23.09.2022 № 168-р ООО «УК Ривьера» исключено из Перечня.

Администрацией Советского района Волгограда объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Советского района Волгограда от 14.11.2022 № 22000128210000000007.

ООО «УК Ривьера» 14.12.2022 подало заявку на участие в конкурсе с согласием на включение в Перечень.

Конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 11 по ул. им. Тимирязева Советского района Волгограда 16.12.2022 составлен протокол рассмотрения заявок, согласно которому ООО «УК «Ривьера» является единственным участником подавшим заявку на участие в конкурсе по лоту № 1 и соответствует требованиям, установленным пунктами 15, 52, 53 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

В Департамент 22.12.2022 поступило заявление ООО «УК Ривьера» об исключении из перечня.

Из администрации Советского района Волгограда 26.12.2022 в Департамент поступило сообщение по конкурсу в отношении МКД по ул. Тимирязева, 11.

Распоряжением Департамента от 29.12.2022 № 227-р ООО «УК Ривьера» включено в Перечень.

Распоряжениями от 30.12.2022 № 228-р, № 229-р, № 230-р, № 231-р, № 232- р, № 233-р, № 234-р, № 235-р, № 236-р, № 237-р, № 238-р, № 239-р, № 240-р, № 241-р, № 242-р ООО «УК Ривьера» определена управляющей организацией в отношении 15 МКД в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Распоряжением Департамента от 30.12.2022 № 243-р утвержден Перечень в новой редакции.

В Департамент 10.01.2023 поступило заявление ООО «УК Ривьера» об исключении из Перечня.

Распоряжением Департамента от 11.01.2023 № 2-р ООО «УК Ривьера» исключено из Перечня.

Письмом Департамента от 11.01.2023 исх. №ДЖКХ/06/2-486 в ответ на заявление ООО «УК «Ривьера» об исключении из Перечня от 22.12.2022 отказано в исключении из Перечня в связи с тем, что на момент поступления указанного заявления управляющая организация ООО «УК «Ривьера» из Перечня была исключена.

В Инспекцию 09.01.2023 поступили распоряжения Департамента от 30.12.2022 об определении ООО «УК Ривьера» для управления МКД.

Решением инспекции с 14.01.2023 в реестр лицензий Волгоградской области внесены сведения об управлении ООО «УК Ривьера» МКД согласно перечню.

На основании приказа Инспекции № 28 от 27.02.2023 с 27.02.2023 прекращено действие лицензии от 20.12.2021 № 034-000555 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД ООО «УК Ривьера».

Полагая, что Департамент в нарушение подпункта «д» пункта 7 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее - Правила № 1616) не актуализировал Перечень, путем не исключения из него ООО «УК «Ривьера», что нарушает права и свободы общества, принцип свободы заключения договора, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200 и 201 АПК РФ, а также исходя разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) существует три способа управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абзац 3 пункта 8 Правил №1616).

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616, Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616 событий, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Постановлением Администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 конкретизирован порядок взаимодействия отраслевых и территориальных структурных подразделений Администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления таким домом не реализован, не определена управляющая компания.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 администрации районов обязаны направлять не позднее одного рабочего дня со дня оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», сведения об управляющих организациях, признанных участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего района в департамент.

Согласно пункту 2.1 постановления Администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 администрации районов обязаны направлять не позднее одного рабочего дня со дня оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», сведения об управляющих организациях, признанных участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего района в департамент.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, 16.12.2022 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 11 по ул. им. Тимирязева Советского района Волгограда составлен протокол рассмотрения заявок, согласно которому ООО «УК «Ривьера» является единственным участником подавшим заявку на участие в конкурсе по лоту № 1 и соответствует требованиям, установленным пунктами 15, 52, 53 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Таким образом, ООО «УК «Ривьера подлежала включению в Перечень, поскольку участвовала в открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

Впоследствии, поскольку заявитель получил в управление МКД по результатам конкурса, 22.12.2022 он подал в Департамент заявление об исключении его из перечня. Однако, получив такое заявление, Департамент 30.12.2022 распоряжениями определяет заявителя управляющей организацией 15 МКД, включив перед этим, на основании несвоевременно полученной информации, ООО «УК Ривьера» 29.12.2022 в Перечень.

На основании пункта 2.1 постановления Администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 администрация Советского района Волгограда должна была направить не позднее одного рабочего дня со дня оформления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренного Правилами № 75, сведения об управляющих организациях, признанных участниками открытого конкурса, расположенным на территории соответствующего района Волгограда, в Департамент.

Судами отмечено, что поскольку протокол оформлен 16.12.2022, администрация Советского района Волгограда обязана направить в Департамент информацию об участниках конкурса не позднее 19.12.2022, однако, информация направлена в адрес Департамента и получена им лишь 26.12.2022, в то время как ООО «УК «Ривьера» направило заявление об исключении из Перечня 22.12.2022, то есть через 3 рабочих дня с момента оформления протокола конкурса.

Вместе с тем, в связи с нарушением сроков направления протокола от 16.12.2022 администрацией Советского района Волгограда, Департаментом нарушены сроки актуализации Перечня.

На основании изложенного, дав надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, установив, что на дату оформления заявления от 22.12.2022 об исключении из Перечня, общество было определено управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, суды пришли к выводу о том, что в силу абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616, правовых оснований для включения общества в Перечень организаций у Департамента на указанную дату не имелось.

Таким образом, Департамент при формировании и утверждении 29.12.2022 нового Перечня должен был учесть отказ общества, изложенный в письме от 22.12.2022 и в последующем не выносить распоряжения от 30.12.2022 и не определять в качестве управляющей организации для управления 15 многоквартирными домами ООО «УК «Ривьера». Включение общества в перечень, утвержденный распоряжением от 29.12.2022 № 227-р, повлекло принятие решения Инспекции от 13.01.2023 по внесению сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий ООО «УК «Ривьера».

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды признали незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не актуализации сведений перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, по заявлению ОООО «УК «Ривьера» от 22.12.2022; признали незаконным решение Инспекции от 13.01.2023 по внесению сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий ООО «УК «Ривьера» и обязал Инспекцию в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу аннулировать сведения об управлении ООО «УК «Ривьера» многоквартирными домами в г. Волгограде тер. Поселок 4-й участок, <...>, <...>, <...> тер. Поселок 40 Домиков, <...>, в отношении которых ООО «УК «Ривьера» значилась управляющей организацией в реестре лицензий на момент рассмотрения дела.

Все доводы Инспекции, Департамента, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Иных выводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы, в кассационной жалобе не приведено.

По существу доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу № А12-3977/2023 без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи Р.Р. Мухаметшин

Л.Ф. Хабибуллин