Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение от 24.10.2006 (судья Назаревская В.В.) и постановление апелляционной инстанции от 26.12.2006 (председательствующий Антонова Л.А., судьи Кострова Л.В., Пономарева Н.В.) арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-4030/06-с30,

по иску открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Котельниковские межрайонные электрические сети к Главному финансово-казначейскому управлению администрации Волгоградской области с участием третьих лиц - администрации Волгоградской области, администрации Котельниковского района Волгоградской области, комитета соцзащиты населения администрации Котельниковского района Волгоградской области, территориального управления по Котельниковскому району Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоградоблэлектро» в лице Котельниковских межрайонных электрических сетей обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Главному финансово-казначейскому управлению администрации Волгоградской области о взыскании 84.352 руб. 56 коп.-суммы убытков в виде выпадающих доходов за ноябрь, декабрь 2003 года в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в связи с реализацией Федерального закона «О ветеранах».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечены Администрация Волгоградской области, Администрация Котельниковского района Волгоградской области, Комитет социальной защиты населения администрации Котельниковского района Волгоградской области, Территориальное управление по Котельниковскому району Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании постановлений Главы администрации Волгоградской области от 29.12.2005 №1445 «О ликвидации Главного казначейского управления Администрации Волгоградской области», №219 от 28.02.2006 «О передаче функций по исполнению обязательств Волгоградской области» арбитражным судом произведена процессуальная замена ответчика Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области на Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

Решением от 17-18.04.2006 арбитражный суд удовлетворил исковые требования истца, взыскав сумму 84.352 руб. 56 коп. с казны субъекта Российской Федерации в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

Постановлением кассационной инстанции от 08.08.2006 данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 24.10.2006 арбитражный суд исковое заявление ОАО «Волгоградоблэлектро» в лице-Котельниковских межрайонных электрических сетей удовлетворил; взыскал в пользу ОАО «Волгоградоблэлектро» в лице Котельниковских межрайонных электрических сетей убытки в размере 84.352 руб. 56 коп с казны субъекта Российской Федерации Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.12.2006 решение арбитражного суда от 24.10.2006 отменено; удовлетворены исковые требования ОАО «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Котельниковские межрайонные электрические сети» о взыскании 84.352 руб. 56 коп. за счет казны субъекта РФ-Волгоградской области, от имени которой выступает Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области; взысканы c казны субъекта РФ - Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в пользу ОАО «Волгоградоблэлектро» в лице его филиала Котельниковские межрайонные электрические сети 84352 руб. 56 коп.

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как не соответствующие нормам материального, процессуального права, и фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе ОАО «Волгоградоблэлектро» в возмещении убытков за счет средств казны Волгоградской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, надлежащим образом извещены.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.03.2007 до 14 часов 00 минут 20.03.2007.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, истец в 2003 году предоставил гражданам, проживающим на территории г. Котельниково Волгоградской области, льготы по оплате электроэнергии в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Факт предоставления гражданам льгот и размер этих льгот подтверждены материалами дела и не оспаривается сторонами.

Всего предоставлено льгот за ноябрь и декабрь 2003 года на сумму 480.185 руб. 92 коп. Часть затрат, связанных с предоставлением льгот, в сумме 395.833 руб. 36 коп. получена истцом. Остаток невозмещенных затрат составил 84.352 руб. 56 коп.

Из актов сверок с Комитетом социальной защиты населения за ноябрь и декабрь 2003 года следует, что бюджетные ассигнования 2003 года исчерпаны.

С учетом образования у истца убытков в размере стоимости предоставленных льгот – 84.352 руб. 36 коп., которые не возмещены за счет бюджета субъекта РФ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того, что убытки истца в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в связи с реализацией Федерального закона «О ветеранах» подлежат взысканию за счет субъекта РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, установив, что арбитражный суд первой инстанции принял судебный акт о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: Министерства финансов России, правомерно отменил решение суда и рассмотрел дело с привлечением данного лица по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований за счет казны субъекта РФ-Волгоградской области, обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 10 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг производятся за счет средств субъекта Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов на реализацию льгот по оплате коммунальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Расходы органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам учитывается при взаимозачете Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, и имеют целевое назначение.

В соответствии с приложением №1 к Закону Волгоградской области «Об исполнении бюджета за 2003 год» от 11.04.2005 №1047-ОД выделенные Волгоградской области из федерального бюджета субвенции на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг составили вразмере 214.946.000 руб., субъектом Российской Федерации получены в полном объеме. Согласно приложению №3 к тому же закону утвержденные по бюджету на 2003 год расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в том числе ветеранам в размере 214.946.000 руб. исполнены на сумму 211.715.000 руб. или 98,5%.

Согласно приложению №15 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год» в редакции Федерального закона от 11.11.2003 №150-ФЗ» Волгоградской области распределена субвенция в размере 214.946.000 руб., согласно приложению №1 исполнение данного закона составило в размере 214.946.000 руб., или 100%, а фактическое исполнение субъектом РФ - Волгоградской области составляет в размере 211.715.000 рублей, или 98, 5%.

Таким образом, основания для возмещения убытков за счет казны РФ отсутствуют.

Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в материалы дела не представлены доказательства того, что субъектом РФ приняты все необходимые меры для реализации ФЗ «О ветеранах» в полном объеме.

В этой связи является обоснованным вывод арбитражного суда апелляционной инстанции в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации об удовлетворении исковых требований за счет казны субъекта РФ-Волгоградской области.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены постановления апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба-без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление апелляционной инстанции от 26.12.2006 Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-4030/06-С30 оставить без изменения, кассационную жалобу-без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬЯ Р.Р.МЕЛЕНЬТЕВА

СУДЬЯ З.А.ЦАПЛЕВА

СУДЬЯ В.ФИО1