Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представителей присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:

общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» – ФИО1, доверенность от 10.01.2018

Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 29.12.2017

комитет финансов Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 30.05.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2018 (судья Репникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянниковой В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу № А12-42196/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету информационной политики Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «2ТВ» (далее – ООО «2ТВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее – Облкомтерполитики, Комитет, административный орган), Комитета информационной политики Волгоградской области по неразмещению сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за февраль 2016 года; обязани Облкомтерполитики, Комитета информационной политики Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание за февраль 2016 года.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 заявленные требования удовлетворены частично, а именно признан незаконным, не соответствующим Порядку предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, утвержденному постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 №32-п, бездействие Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области по неразмещению сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за февраль 2016 года.

Кроме того, суд обязал Облкомтерполитики устранить допущенные нарушения путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, за февраль 2016 года.

Производство по делу в части требований, заявленных к Комитету информационной политики Волгоградской области, прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с ликвидацией данного лица. С административного органа в пользу общества взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Облкомтерполитики обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «2ТВ». Административный орган ссылается на нарушение судами норм материального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Комитет финансов Волгоградской области представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «2ТВ» отказать в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «2ТВ» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, по доводам, изложенным в отзыве.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, постановлением губернатора Волгоградской области от 24.04.2015 №354 телеканал ООО «2ТВ» определен региональным телеканалом, осуществляющим освещение деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе.

ООО «2ТВ» в феврале 2016 года осуществляло деятельность по освещению деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, что подтверждается постановлением избирательной комиссии Волгоградской области от 18.01.2017 №5/32-6.

При этом сообщение о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание за февраль 2016 года не размещено.

ООО «2ТВ», 13.09.2017 обратилось с претензией в Облкомтерполитики о размещении сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии за февраль 2016 года в срок до 30.09.2017, поскольку сообщение о приеме заявлений за 2016 год размещено не было, однако претензия осталась без удовлетворения.

Полагая, что бездействие Облкомтерполитики по неразмещению информации о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО «2ТВ», обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что отсутствие публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице Облкомтерполитики в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области нарушает права ООО «2ТВ», в связи с чем заявленные обществом требования удовлетворены.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Согласно статье 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 №2123-ОД «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом» (далее - Закон Волгоградской области от 29.11.2010 №2123-ОД) финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, в том числе связанных с обеспечением контроля за соблюдением указанных гарантий, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации статьи 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 №2123- ОД постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 №32-П утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание» (далее - Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 6 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что региональная организация направляет в Облкомтерполитики заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Комитетом, в течение семи дней со дня размещения сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице Комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области.

Согласно пункту 2 постановления губернатора Волгоградской области от 19.12.2016 №955 «Об утверждении положения о Комитете по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области» (в ред. постановления губернатора Волгоградской области от 05.05.2017 №263) предусмотрено, что Облкомтерполитики является правопреемником Комитета информационной политики Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, развития информационных ресурсов, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения печатной продукции.

Следовательно, поскольку Комитет информационной политики Волгоградской области, Постановлением губернатора Волгоградской области от 03.12.2016 №893, упразднен (ликвидирован), его функции по размещению сообщений о приеме заявлений о предоставлении субсидии, в том числе за период, предшествующий ликвидации Комитета информационной политики Волгоградской области переданы Облкомтерполитики.

Судебными инстанциями обоснованно отклонены доводы Комитата о том, что сообщение не опубликовано ввиду отсутствия бюджетного финансирования на 2016 год.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели Комитету в текущем финансовом году, с учетом принятых и неисполненных обязательств на предоставление субсидий в предшествующих финансовых годах в соответствии со сводной бюджетной росписью является основанием для отказа в предоставлении субсидии, но не освобождает Комитет от обязанности опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении субсидии.

Таким образом, указанной нормой установлено, что отсутствие лимитов бюджетного финансирования не освобождает Комитет от обязанности опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении субсидии.

Кроме того, как указано судом апелляционной инстанции, что даже при отсутствии доведенных лимитов бюджетных средств региональные организации не лишены права на взыскание компенсации затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности, поскольку в соответствии со статьей 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 №2123-ОД финансирование такой деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе подлежат отклонению, как направленные на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

На основании изложенного, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что бездействие Облкомтерполитики по неразмещению информации о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «2ТВ», поскольку размещение сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице Облкомтерполитики в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области предусмотрено Порядком предоставления субсидий в качестве необходимого действия со стороны Комитета, дающего основание для обращения региональной организации в Комитет с заявлением о предоставлении субсидии и, в случае признания его обоснованным, на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий политических партий, предоставленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 по делу № А12-42196/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи А.В. Топоров

М.А. Савкина