ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Казань                                                                           Дело №А12-4280/06-С45

«1» ноября 2006 года                                                                        

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

Председательствующего – Аглиуллиной Ф.Г.,

судей: Меленьтевой Р.Р., Петрушкина В.А.,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2005,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц – извещены, не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Администрации Волгоградской области, г.Волгоград, и Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (Управление Роснедвижимости по Волгоградской области), г. Волгоград,

на решение от 12 мая 2006 года (судья Пономарев А.В.) и постановление апелляционной инстанцииот 10 июля 2006 года (председательствующий Дашкова Н.В., судьи Аниськова И.И., Попова А.В.) Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-4280/06 -с45,

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоград-оптовый продовольственный рынок», г.Волгоград, к Территориальному управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Волгоградской области, г.Волгоград, о признании незаконным действия (отказа) государственного органа,

по докладу судьи Аглиуллиной Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области внести изменения о кадастровой стоимости земельного участка открытого акционерного общества «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» в размере равном его рыночной стоимости в Государственный земельный кадастр, изложенный в письме от 16.02.2006. и о понуждении ответчика внести в Государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного открытому акционерному обществу «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» на праве постоянного (бессрочного) пользования, размером 153 387, 8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал: 34:34:030023, равной его рыночной стоимости – 245557 528 рублей или 1 600, 89 рублей за один квадратный метр.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг», г.Волгоград, Администрация Волгоградской области, г.Волгоград, Администрация Дзержинского района г.Волгограда, г.Волгоград, Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда, г.Волгоград, ФГУП «ФКЦ «Земля» в лице филиала по Южному федеральному округу, г.Таганрог Ростовской области, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Волгограда, г.Волгоград.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.05.2006 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.07.2006 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что установление кадастровой стоимости занимаемого открытым акционерным обществом «Волгоградский-оптовый продовольственный рынок» земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, определенной обществом с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг» в сумме 245 557 528 рублей, не противоречит статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и статье 40 Налогового кодекса Российской Федерации. В этой связи отказ ответчика внести в государственный земельный кадастр в качестве кадастровой стоимости участка его рыночную стоимость противоречит указанным нормам.

В кассационной жалобе  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г.Волгоград - просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Волгоград-оптовый продовольственный рынок». При этом заявитель кассационной жалобы указывает на то, что пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает для установления кадастровой стоимости земельных участков проведение государственной кадастровой оценки земель. Порядок государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно статьям 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения проводится государственная кадастровая оценка. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» определяет, что перечень основных сведений государственного земельного кадастра относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Договор о проведении государственной кадастровой оценки был заключен Администрацией Волгоградской области с филиалом ФГУП «ФКЦ «Земля». Отчет о рыночной стоимости спорного участка общества с ограниченной ответственностью «Росконсалтинг» в данном случае неприменим, так как государственная кадастровая оценка земель - функция органов государственной власти.

В кассационной жалобе Администрация Волгоградской области, г.Волгоград – просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктами 9, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 №779 в редакции постановления Главы администрации Волгоградской области №279 от 16.03.2006 установлена кадастровая стоимость земель поселений Волгоградской области, в том числе спорного земельного участка. Данное постановление не отменено и не признано недействительным.

Вывод суда о том, что оно принято в марте 2006 г. в нарушение пункта 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации во время налогового периода, не основан на законе, так как данное постановление не является нормативным актом о налогах и сборах.

До принятия постановления судом кассационной инстанции был объявлен перерыв в заседании 31.10.2006 до 10 часов 00 минут 01.11.2006 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации.

Проверив законность решения  и постановления в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, открытому акционерному обществу «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования часть земельного участка площадью 153 387, 8 кв.м по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации открытое акционерное общество «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» является плательщиком земельного налога.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Работы по государственной кадастровой оценки земель г.Волгограда были выполнены филиалом ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Южному федеральному округу.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 №779 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Волгоградской области. Для земель г.Волгограда под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания кадастровая стоимость земли установлена в пределах от 429,33 до 15 724, 18 рублей за квадратный метр.

Постановлением Администрации волгоградской области от 16.03.2006 №279 постановление №779 от 03.08.2005 изложено в новой редакции, согласно которой кадастровая стоимость части земельного участка, занимаемого ОАО «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» установлена в размере 9709, 53 рубля за 1 кв.м. или 1489 323 445, 7 рублей за всю часть земельного участка, занимаемую заявителем.

15.02.2006 открытое акционерное общество «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области с заявлением о внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного ОАО «Волгоград-оптовый продовольственный рынок», равной 245 557 528 рублей или 1 600, 89 рублей за 1 кв.м. Заявитель указал, что данная рыночная стоимость земельного участка определена ООО «Росконсалтинг» согласно отчету №Р-46 на 01.01.2006.

На указанное письмо был дан ответ о том, что до настоящего времени нормативный документ, устанавливающий порядок расчета кадастровой стоимости на основе рыночной отсутствует, в связи с чем направлен запрос в Роснедвижимость.

Признавая отказ Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области внести изменения в государственный земельный кадастр, содержащийся в письме от 15.02.2006 №5-01-15/316 и обязывая его внести в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка, занимаемого ОАО «Волгоград-оптовый продовольственный рынок», равной его рыночной стоимости 245 557 528 рублей или 1 600, 89 рублей за 1 кв.м., суд не дал оценки правомерности требований ОАО «Волгоград-оптовый продовольственный рынок» в этой части исходя из вышеприведенных пунктов 9 и 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Суд не оценил, правомочен ли ответчик при наличии утвержденных действующим постановлением Главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005 №779 (в редакции постановления от 16.03.2006 №279) результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области вносить какие-либо изменения в государственный земельный кадастр.

При этом вывод суда о том, что указанные постановления приняты в нарушение Налогового кодекса Российской Федерации является ошибочным, поскольку они не являются актами законодательства о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах решение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду надлежит устранить вышеотмеченные упущения и разрешить спор с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь  пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.05.2006 и постановление апелляционной инстанции от 10.07.2006 Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-4280/06-С45 отменить, направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                   Ф.Г. Аглиуллина

Судьи                                                                                                   Р.Р. Меленьтева

                                                                                                               В.А. Петрушкин