Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр овощеводства»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021

по делу №А12-47510/2019

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ИНН 6317130144, ОГРН 1186313094681), г. Самара, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный научный центр овощеводства» (ИНН 5032001327, ОГРН 1035006474326), п. ВНИИССОК Московской области, об изъятии земельных участков, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград, Быковской бахчевой селекционной опытной станции – филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр овощеводства», п. Зеленый Волгоградской области, Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный научный центр овощеводства» (далее – ФГБНУ «ФНЦО», учреждение, ответчик) об изъятии земельных участков площадью43 374кв.м с кадастровым номером34:02:070001:374, площадью298 377кв.м с кадастровым номером34:02:070001:375, площадью 101 кв.м с кадастровым номером34:02:070001:376, расположенных по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Зеленовского сельского поселения, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:070001:145 и 34:02:070001:144, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФНЦО», для государственных нужд Российской Федерации на основании приказа Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Югнедра) от 01.07.2019 № 136, в связи с осуществлением пользования недрами в соответствии с лицензией от 01.04.2019 ВЛГ 02280 НЭ, для строительства, завершения строительства, обустройства и ввода в эксплуатацию нефтяных скважин №№ 2, 4, 5 «Ново-Дмитриевского месторождения» и строительства выкидного трубопровода, с установлением размера возмещения за изъятие земельных участков в сумме 341 934 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021, исковые требования удовлетворены.

ФГБНУ «ФНЦО», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

ФГБНУ «ФНЦО» в ходе судебного заседания в суде кассационной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В силу пункта 4 части 2 статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, подающее кассационную жалобу, вправе ссылаться только на обстоятельства дела, установленные судом первой и апелляционной инстанций, и имеющиеся в деле доказательства.

В соответствии с частью 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено представление в суд кассационной инстанции новых доказательств, которые не были предметом оценки в судах первой и апелляционной инстанций, в связи с чем судебная коллегия считает, что ходатайство представителя ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств подлежит отклонению.

Представитель ФГБНУ «ФНЦО», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель ООО «РИТЭК», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФГБНУ «ФНЦО» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения: площадью 687,8044 га с кадастровым номером 34:02:070001:145, расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Зеленовского сельского поселения, 492 м юго-восточнее п. Зеленый, и площадью 2485,6879 га с кадастровым номером 34:02:070001:144, расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, территория Зеленовского сельского поселения, 400 м восточнее п. Молодежный, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

На данных земельных участках расположены нефтяные скважины № 2, 4, 5 Ново-Дмитриевского месторождения, принадлежащие на праве собственности ООО «РИТЭК», которому выдана лицензия на пользование недрами от 01.04.2019 ВЛГ 02280 НЭ (с учетом дополнения от 27.05.2019) сроком до 01.07.2044 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых Ново-Дмитриевского месторождения в пределах горного отвода, в границах которого частично расположены земельные участки с кадастровыми номерами 34:02:070001:145 и 34:02:070001:144.

На основании ходатайства общества об изъятии земельных участков, формируемых в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:070001:145 и 34:02:070001:144, для государственных нужд для цели проведения работ, связанных с использованием недр на основании лицензии от 01.04.2019 ВЛГ 02280 НЭ, Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Югнедра) принят приказ от 01.07.2019 № 136 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 43 456 кв.м, формируемого в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:02:070001:145, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФНЦО», а также земельных участков площадью 298 377 кв.м и 101 кв.м, формируемых в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:02:070001:144, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФНЦО», и утверждены схемы расположения подлежащих образованию земельных участков.

Вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку площадью 43 456 кв.м кадастрового номера 34:02:070001:374, земельному участку площадью298 377кв.м кадастрового номера34:02:070001:375, земельному участку площадью 101 кв.м кадастрового номера34:02:070001:376.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2021 по делу № А53-39193/2019, вступившим в законную силу, ФГБНУ «ФНЦО» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (Югнедра) от 01.07.2019 № 136.

ООО «РИТЭК» направило в адрес учреждения письмо от 28.08.2019 № АРМ-425ам с предложением о заключении соглашения об изъятии спорных земельных участков от 13.08.2019 № 19R1785.

Поскольку ФГБНУ «ФНЦО» отказалось от подписания проект соглашения об изъятии земельных участков от 13.08.2019 № 19R1785, ООО «РИТЭК» обратилось арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что приказ Федерального агентства по недропользованию (Югнедра) от 01.07.2019 № 136 соответствует требованиям действующего законодательства, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2021 по делу № А53-39193/2019, руководствуясь статьями 25.1, 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпунктом 3 пункта 2, пунктом 4 статьи 56.3, статьями 56.6, 56.8, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279, 281, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъяли спорные земельные участки, образованные из земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:070001:145 и 34:02:070001:144, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФНЦО», для государственных нужд Российской Федерации, установив размер возмещения за изымаемые земельные участки, подлежащий выплате ответчику, в сумме 341 934 руб.

Довод кассационной жалобы о том, что спорные земельные участки не подлежат изъятию у учреждения, так как образованны из земельных участков сельскохозяйственного с кадастровыми номерами 34:02:070001:145 и 34:02:070001:144, предназначенных для сельскохозяйственного производства, используемых ответчиком для реализации уставных задач, а также в связи с мораторием на передачу имущества научных организаций, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пунктам 1, 3, 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В соответствии со статьей 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и данным Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

На основании пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия решения об изъятии земельных участков предусмотрен статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 7 которой указаны случаи, когда решение об изъятии не может быть принято.

Как указывалось выше, на основании ходатайства ООО «РИТЭК» об изъятии земельных участков, формируемых в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:070001:145 и 34:02:070001:144, для государственных нужд для цели проведения работ, связанных с использованием недр на основании лицензии от01.04.2019 ВЛГ 02280 НЭ, Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Югнедра) принят приказ от 01.07.2019 № 136 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 43 456 кв.м, формируемого в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:02:070001:145, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФНЦО», а также земельных участков площадью 298 377 кв.м и 101 кв.м, формируемых в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:02:070001:144, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФНЦО», и утверждены схемы расположения подлежащих образованию земельных участков.

Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что приказ Федерального агентства по недропользованию (Югнедра) от 01.07.2019 № 136 соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом доводы ФГБНУ «ФНЦО» о том, что спорные земельные участки не подлежат изъятию у учреждения, были предметом рассмотрения в рамках дела № А53-39193/2019 и отклонены судами, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Как правильно отмечено судами, доводы учреждения о невозможности изъятия спорных земельных участков фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта, что в силу действующего законодательства недопустимо.

ООО «РИТЭК» в соответствии с пунктом 2 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации направило адрес ФГБНУ «ФНЦО» проект соглашения об изъятии спорных земельных участков от 13.08.2019 № 19R1785.

Поскольку учреждение отказалось от подписания проекта соглашения об изъятии земельных участков от 13.08.2019 № 19R1785, учитывая, что приказ Федерального агентства по недропользованию (Югнедра) от 01.07.2019 № 136 соответствует требованиям действующего законодательства, суды пришли к верному выводу о том, что требования общества о принудительном изъятии спорных земельных участков для государственных нужд Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Необходимым условием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения не только за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, но и в предусмотренных законом случаях за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии (статья 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 1, 2 статьи 56.4, пункт 13 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

По смыслу статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56.10, пункта 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора, исходя из вида разрешенного использования, установленного до начала процедуры его изъятия (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 89-КГ15-4).

Для определения размера возмещения за изъятие спорных земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 34:02:070001:145 и 34:02:070001:144, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ФНЦО», судом первой инстанции определением от 27.08.2020 была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Норма-Альянс» Галицкому Д.С.

Согласно заключению судебной экспертизы от 25.09.2020 № 180/20 размер возмещения за изъятие спорных земельных участков с учетом убытков (ущерба) и упущенной выгоды, причиненных изъятием, составляет 188 539 руб.

Заключение экспертов является одним из доказательств по делу и исследуется наряду с другими доказательствами (статьи 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанное заключение судебной экспертизы оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Данное экспертное заключение является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют.

Таким образом, заключение судебной экспертизы от 25.09.2020 № 180/20 обоснованно принято судами в качестве надлежащего доказательства по делу.

Вместе с тем, поскольку истец просил установить размер возмещения за изъятие спорных земельных участков в сумме 341 934 руб., суд первой инстанции, исходя из заявленного обществом размера возмещения, подлежащего выплате ФГБНУ «ФНЦО» за изъятие земельных участков, установил размер возмещения, подлежащего выплате учреждению, в указанной сумме.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования ООО «РИТЭК» подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021по делу № А12-47510/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи С.Ю. Муравьев

В.А. Петрушкин