Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2008 (судья Епифанов И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 (председательствующий Комнатная Ю.А., судьи Веряскина С.Г., Луговской Н.В.) по делу №А12-4822/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реванш», г.Волжский Волгоградской области, к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Волжскому Волгоградской области о признании недействительным ее предписания от 28.02.2008 №8 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Реванш» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Волжскому Волгоградской области о признании недействительным ее предписания от 28.02.2008 №8 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Решением суда первой инстанции от 27.06.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе налоговый орган просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя это нарушением судами норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, предписанием налогового органа от 28.02.2008 №8 по результатам акта проверки от 27.02.2008 №1 по вопросам соблюдения требований к организаторам азартных игр, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обществу с ограниченной ответственностью «Реванш» дано указание о полном прекращении деятельности в залах игровых автоматов по организации и проведению азартных игр, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; Ярославская обл., Ростовский р-н, п/ст Деболовская; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>- а; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Новгородская обл., ул. 3КДО, 3; Волгоградская обл., пгт. Городище, ул. Павших Борцов, 1а; <...>; <...>; <...>.

Коллегия выводы судов об удовлетворении заявленных требований находит правильными.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных ч. 1, 2 указанной статьи требований, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.02.2008 № 116 «О внесении изменений в Положение о федеральной налоговой службе» налоговые органы наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Министерством финансов РФ (осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр и пари) 08.11.2007 принят приказ №100н «Об утверждении инструкции о порядке проведения федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям». Данный нормативно-правовой акт опубликован в «Российской газете» 30.01.2008 и с учетом положений Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, то есть 10.02.2008.

Как следует из материалов дела, 19.12.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Волжскому Волгоградской области вынесено распоряжение № 5 о проведении проверки в отношении организатора азартных игр «Реванш».

Таким образом, выводы судов о том, что на момент вынесения распоряжения о проведении проверки в отношении организатора азартных игр – ООО «Реванш» Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Волжскому Волгоградской области не обладала необходимыми для проведения проверки полномочиями, являются правильными.

Суды обоснованно признали несостоятельным довод налогового органа о том, что полномочия налоговой инстанции на момент вынесения распоряжения о проведении проверки в отношении организатора азартных игр были предоставлены Министерством Финансов РФ (письмо от 26.09.2007 № 14-01/8/08284дсп), поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ только Правительство Российской Федерации вправе было определить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 № 116 полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, наделены налоговые органы.

Кроме того, при проведении проверки налоговым органом были допущены процессуальные нарушения порядка проведения проверки.

В соответствии с пунктом 9 приказа Министерства финансов РФ от 08.11.2007 № 100н «Об утверждении инструкции о порядке проведения федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям» (далее – Инструкция) срок проведения проверки исчисляется с даты начала проведения проверки, указанной в распоряжении, и до дня подписания акта проверки руководителем проверяемого организатора азартных игр (его представителем), а в случае отказа руководителя проверяемого организатора азартных игр (его представителя) подписать или получить акт проверки днем окончания проверки считается день направления проверяемому организатору азартных игр акта проверки.

Согласно пункту 8 Инструкции проверка не может продолжаться более одного месяца, однако срок проведения проверки может быть продлен не более чем на один месяц руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, назначившим проверку, на основе мотивированного представления руководителя проверяющей группы (пункт 10 Инструкции).

Коллегия находит правильными выводы судов о том, что налоговым органом проверка окончена по истечении двухмесячного срока, установленного Инструкцией и в материалах дела отсутствует мотивированное представление руководителя проверяющей группы, на основании которого и принимается распоряжение о продлении срока проверки.

Кроме того, суд кассационной инстанции находит также обоснованными выводы судов о том, что принятым решением суда не затрагиваются права и обязанности лиц, а именно, перечисленных ответчиком в кассационной жалобе налоговых инспекций, не привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, так как требования ООО «Реванш» заключаются в оспаривании предписания Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Волжскому Волгоградской области.

При таких обстоятельствах коллегия судебные акты находит законными и обоснованными.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 по делу №А12-4822/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ф.Г.Гарипова

Судьи Р.Г.Хасанов

Р.Р.Мухаметшин