АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    апелляционной инстанции по проверке законности

        и обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

г. Волгоград                                                                                               17 мая 2007 года

                                                                                                    Дело № А12-4917/07-с22-5/27

Арбитражный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего:     ЯЗЫКОВА Е.Б.

судей:                                    ЛАВРИК Н.В., АНИСЬКОВА И.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Языковым Е.Б.  

при участии в заседании:

от ЗАО «РЭС» - ФИО1, по доверенности от 27.03.2007,

от управления Росприроднадзора по Волгоградской области – ФИО2, по доверенности от 15.02.2007

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Региональная энергетическая служба» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2007 по делу № А12-4917/07-с22 по заявлению ЗАО «Региональная энергетическая служба» к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Региональная энергетическая служба» (далее –                    ЗАО «РЭС», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановленияуправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – управление) от 16.03.2007 № 2/7-07-В о привлечении к административной ответственности.

Решением арбитражного суда от 06.04.2007 в удовлетворении указанного заявления  отказано.  

В апелляционной жалобе ЗАО «РЭС» просит отменить указанное  решение арбитражного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и  удовлетворить заявление о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оспариваемое решение суда оставить без изменения, а требование общества – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 06.03.2007 управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области  была проведена плановая целевая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ЗАО «РЭС». В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, отраженные в акте №2/20-06-В от 29.12.2006 года, а именно,                           ЗАО «РЭС» не соблюдаются Гидрохимические показатели сбрасываемых сточных вод,                                за 1-4 кварталы 2006  зафиксированы превышения нормативов предельно допустимых сбросов по сбросу сточных вод после очистки на канализационных очистных сооружениях о. Голодный. Качественные характеристики сбрасываемых в р. Волга сточных вод не соответствуют (превышают) норматив сброса предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты.

На предприятии разработан и утвержден в Ростехнадзоре (письмо согласования № 03/3115 от 10.07.2006 года) сроком на три года проект «Нормативы предельно допустимых сбросов» (ПДС) вредных веществ поступающих со сточными водами станции аэрации о. Голодный в р. Волга».

В соответствии со ст. 23 «Закона об окружающей среде» 7 – ФЗ от 10.01.2002 г. предприятию было выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в р. Волга (рег. № РРС 39 00018 – во от 07.07.2006 года) на период с 07.07.2006 года по 07.07.2007 года с условием соблюдения вышеуказанных нормативов.

Согласно сведениям производственного контроля о качественном составе сточных вод после очистки сточных вод за период с января по октябрь 2006 года фактическая концентрация загрязняющих веществ в сбрасываемых предприятием сточных водах в р. Волга превышают допустимые значения разрешения и ПДС по 16 из 20 ингредиентам.

Осуществляемые ЗАО «РЭС» сбросы недовведенных до установленных нормативов качества сточных вод сбрасываемых в р. Волга нарушают требования ч.6 ст. 56, ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74 –ФЗ.

По результатам проверки составлен  протокол об административном правонарушении от 06.03.2007, на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

Указанным постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  100 минимальных  размеров оплаты труда.

В соответствии с частью1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление.

Факт превышения нормативов предельно допустимых сбросов обществом не отрицается и подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 39 «Закона об окружающей среде» юридические лица,  осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения  технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов  и сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Основным из видов деятельности ЗАО «РЭС» является оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке, за что обществом взимается плата с населения. Однако, исходя из установленных фактов ЗАО «РЭС» не исполняет в полном объеме услуги, за которые взимаются платежи с населения. Санитарная очистка стоков до установленных нормативов предприятием не производится.

Таким образом, ЗАО «РЭС» обосновано привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оно не собственник имущества относящегося к водопроводно-канализационному, теплосетивому и электросетевому хозяйству Волгограда, а арендатор, и поэтому не имело возможности для соблюдения природоохранных правил и норм, так как достижение норм предельно допустимых сбросов возможно только при завершении строительства сооружений доочистки сточных вод, является несостоятельным.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность  за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты безотносительно к тому, на каком праве находятся объекты у лица, осуществляющего их эксплуатацию.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что оснований для отмены  оспариваемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

           На основании изложенного,  и  руководствуясь ст.ст. 268,269,271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции                                                          

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу немедленно по его оглашению и может быть обжаловано в кассационную коллегию ФАС Поволжского округа в установленный законом срок.

Председательствующий                                                                                 Е.Б.Языков

Судьи                                                                                                                 Н.В.Лаврик

                                                                                                                            И.И.Аниськова