Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2007 (судья Назаревская В.В) и постановление апелляционной инстанции того же суда от 24.05.2007 (председательствующий Суба В.Д., судьи Кострова Л.В., Епифанов И.И.) по делу № А12-5521/07 ,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПомидорПром-консервный холдинг», г. Волгоград, к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору, г. Волгоград, об оспаривании постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПомидорПром-консервный холдинг», г. Волгоград, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №16/40-07 от 09.03.2007, вынесенного Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 18.04.2007 заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.05.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать. В жалобе указывается, что вывод судов о нарушении порядка привлечения к административной ответственности не основан на законе.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 данного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителемюридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа названных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 названного Кодекса).

Как установлено судами, протокол об административном правонарушении № 16/40 от 28.02.2007 из которого следовало, что общество нарушило законодательство в области охраны атмосферного воздуха составлен без участия законного представителя последнего. Надлежащих доказательств уведомления заявителя о времени и месте составления протокола, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности был нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, что само по себе является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2007 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 24.05.2007 по делу №А12-5521/07 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Р.Р. САГАДЕЕВ

Судьи С.А. ФИЛИМОНОВ

Ф.В. ХАЙРУЛЛИНА