Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Ростовской области и в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1, доверенность от 10.11.2021,

администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 31.12.2021,

Министерство обороны Российской Федерации - ФИО3, доверенность от 17.11.2020,

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 10.01.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021

по делу № А12-6656/2021

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, третьи лица: Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, об обязании провести открытый конкурс,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, д. 71.

Учреждение также просило обязать администрацию провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция), Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2021 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...>, 45, 71. Суд обязал администрацию провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами в течение месяца со дня вступления решения в законную силу; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...>, 45, 71 и обязания администрацию провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, отменено. В отмененной части принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах учреждение и Министерство обороны Российской Федерации просят отменить принятый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как усматривается из материалов дела, дома № 2, 37, 40, 45, 50, 51, 70, 71, расположенные по адресу: Волгоградская обл., Светлоярский район, п. Краснофлотск, находятся в собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Управление спорными домами осуществляло учреждение на основании договора управления от 20.09.2017 № 3-УЖФ-ЮВО-01.

Договор управления был заключен на период с 01.10.2017 по 01.10.2018, продлен дополнительным соглашением от 25.09.2018 № 11 на период до 01.10.2019, продлен дополнительным соглашением от 30.08.2019 № 17 до 01.10.2020.

В связи с направлением заявления одной из сторон договора управления о его прекращении в адрес другой стороны (от 25.09.2020 № 370/У/5/3337), действие договора было прекращено 01.10.2020.

В соответствии с решением инспекции от 08.02.2021 многоквартирные дома, указанные в договоре управления, исключены из реестра лицензий Волгоградской области заявителя.

В связи с вышеизложенным учреждение обратилось в администрацию с письмом от 02.10.2020 № 370/У/5/11-3282 об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для спорных многоквартирных домов.

Непринятия администрацией мер по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, послужило основанием для обращения учреждения с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части домов, расположенных по адресам: <...>, 45, 71, суд первой инстанции исходил из того, что договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 20.09.2017 № 3-УЖФ-ЮВО-01 прекращен, решение собственников по выбору иной управляющей организации или иного способа управления отсутствует, в связи с чем администрация обязана в силу части 4 статьи 161 и части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации провести открытый конкурс по отбору управляющей организации и назначить управляющую организацию по вышеуказанным объектам жилищного фонда. Бездействие администрации повлекло для заявителя неблагоприятные последствия в виде управления домами после прекращения договорных отношений.

Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75), установлен порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации.

Судами установлено, что доля Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в спорных многоквартирных домах составляет более 50%. Соответственно, в силу вышеприведенных норм договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

В части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, заявитель в силу вышеназванных положений имеет обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств.

Учреждение в своем письме от 02.10.2020 № 370/У/5/11-3282 указало на расторжение договора управления с Министерством обороны Российской Федерации и пояснило, что сведения о прекращении договора управления с 01.10.2020 размещены на официальном сайте для раскрытия информации ГИС ЖКХ.

В свою очередь, инспекция сослалась на принятие им решения об исключении из реестра лицензий Волгоградской области сведений об управлении спорными многоквартирными домами заявителем с 01.03.2021.

Вместе с тем частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Однако доказательства направления органом государственного жилищного надзора данных сведений в администрацию в материалы дела не представлены.

Поскольку обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение у администрации обязанности созвать общее собрание собственников помещений в МКД, объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс, отсутствовали, бездействия со стороны администрации не имелось.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу № А12-6656/2021 в обжалованной части оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи С.В. Мосунов

Р.Р. Мухаметшин