Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2017 (судья Наумова М.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-73209/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжский шинник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа от 23.06.2016 № 21-22/13311, об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волжский шинник» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Комитет) о признании незаконным отказа от 23.06.2016 № 21-22/13311 и об обязании Комитета принять решение о предоставлении в собственность за плату на основании заявления Общества от 10.06.2016 земельного участка площадью 43 005 кв.м с кадастровым номером 34:28:150006:37, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Красный сельсовет, п. Колхозная Ахтуба, примерно в 2 км на восток от поселка Колхозная Ахтуба; земельного участка площадью 54 000 кв.м, с кадастровым номером 34:28:150006:19, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Красный сельсовет, база отдыха «Юность», п. Средняя Ахтуба, примерно 0,5 км от ориентира по направлению на запад, и направить в 10-дневный срок в адрес Общества проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков с ценой в размере 2,5 % от их кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что спорные земельные участки находятся в границах охранных зон, а действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 на основании договоров аренды от 13.08.2007 № 2, от 30.01.2008 № 6 предоставлены Обществу в пользование сроком на 49 лет.

Общество 10.06.2016 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность.

Письмом от 23.06.2016 Комитет отказал Обществу в предоставлении земельных участков в собственность, со ссылкой на то, что земельные участки находятся в пределах особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», являются ограниченными в обороте и не подлежат приватизации.

Общество, полагая, что отказ Комитета является незаконным, поскольку спорные земельные участки не входят в состав земель особо охраняемых природных территорий и не являются ограниченными в обороте, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Такой же запрет установлен и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения были отнесены к собственности субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 указанного Закона природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

Судами установлено, что постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены границы природного парка.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории – Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 (действующего в спорный период), территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Пунктом 3.3 указанного Положения о природном парке «Волго‑Ахтубинская пойма» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте.

Из представленных в материалы дела кадастровых выписок о земельных участках с кадастровыми номерами 34:28:150006:37 и 34:28:150006:19 усматривается, что указанные участки полностью отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов и входят в зону государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с Положением о природном парке «Волго‑Ахтубинская пойма», утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 22.07.2016 № 389-п, земельный участок с кадастровым номером 34:28:150006:37 находится в агрохозяйственной функциональной зоне, а земельный участок с кадастровым номером 34:28:150006:19 – в буферной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Таким образом, изложенные в судебных актах выводы о том, что спорные участки находятся на землях особо охраняемой природной территории, ограничены в обороте и не подлежит передаче в собственность Обществу, соответствуют закону.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий и находится на территории, в отношении которой установлен режим охранной зоны, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу № А12-73209/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья М.В. Коноплёва

Судьи В.А. Петрушкин

А.Ф. Фатхутдинова