Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» в лице филиала Урюпинские межрайонные электрические сети к Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области, Министерству финансов в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, с участием третьих лиц – Администрации города Урюпинска Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Территориальное управление социальной защиты населения администрации Урюпинска Волгоградской области, Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области, о возмещении убытков в размере 128.859 рублей 24 копеек и расходов про уплате государственной пошлины в размере 4.077 рублей 20 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоградоблэлектро» (далее – ОАО «Волгоградоблэлектро») в лице филиала «Урюпинские межрайонные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о взыскании с Волгоградской области в лице Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области убытков в размере 121 013,53 рублей, с Российской Федерации – 7 845,51 рублей, образовавшихся на 01.01.2006 вследствие неполучения из бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета доли от стоимости электрической энергии, поставленной гражданам, имеющим льготы, предусмотренные федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», Законом Российской Федерации «О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

В порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с реорганизацией Главного финансово-казначейского управления привлечен Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

До принятия судебного решения истец заявил отказ от иска в части требований о взыскании убытков с Волгоградской области вследствие их возмещения.

Решением суда первой инстанции от 27.06.2006 с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества «Волгоградоблэлектро» взыскано 7 845,51 рублей, в остальной части требований производство по делу прекращено.

Судебная инстанция исходила из того, что наличие выпадающих доходов у истца при оплате льготной категории граждан стоимости электрической энергии доказано материалами дела, при этом также установлено, что в результате неисполнения органами государственной власти обязанности по урегулированию порядка возмещения доходов, истец правомерно обратился с требованием о возмещении ущерба, основываясь на положениях статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Управления федерального казначейства по Волгоградской области (далее – УФК), поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебное решение в части взыскания убытков с казны Российской Федерации предлагается отменить по мотиву неполной оценки всех обстоятельств дела и неправильного применения норм материального права.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда кассационной инстанции объявлен перерыв до 09.10.2006 10 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению в силе.

ОАО «Волгоградоблэлектро» в лице филиала осуществляло снабжение электрической энергией население, проживающее в городе Урюпинске.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», которыми предусматривались определенные социальные гарантии отдельным категориям граждан, общество в спорный период оказывало услуги данной категории населения на льготных условиях, в связи с чем понесло определенные расходы.

В силу пункта 5 названного Закона Герои полных кавалеров ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты коммунальных услуг, при этом расходы, связанные с реализацией закона, финансируются за счет предусмотренных средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, который через территориальные органы направляет их в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Правовым основанием для предоставления скидок для многодетных семей являлся подпункт «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 (в редакции от 25.02.2003), в соответствии с которым обществом «Волгоградоблэлектро» предоставлены скидки не ниже 30% установленной платы за электрическую энергию льготной категории граждан, проживающих в городе Урюпинске.

В целях реализации названных социальных программ между администрацией города Урюпинска и обществом заключены договоры от 01.01.2004 и от 21.03.2005 №798.

Предоставление льгот гражданам, списки которых утверждены начальником управления социальной защиты населения города Урюпинска, подтверждены документально и не оспариваются ответчиками.

Согласно акта сверки от 01.01.2006 задолженность бюджета по возмещению выпадающих доходов вследствие реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 составила 5845,71 рублей.

Актом сверки от 01.01.2006 определена задолженность соответствующего бюджета в сумме 5 474,7 рублей относительно реализации закона «О статусе Героев Советского Союза».

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.

Расходы, понесенные обществом в связи с предоставлением льгот, составляют его убытки.

Российская Федерация, установив соответствующими законами льготы в виде скидок на оплату коммунальных услуг либо их бесплатного оказания, приняла на себя обязанность полного возмещения энергоснабжающим организациям расходов по предоставлению льгот за счет средств федерального бюджета.

Поскольку бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации энергоснабжающему предприятию затрат, истец в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Отсутствие порядка и возмещения расходов не может служить препятствием для защиты конституционных прав и законных интересов граждан.

Расходы на обеспечение социальной защиты населения, к которым относятся и расходы по социальной поддержке многодетных семей, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов (часть 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что льготы многодетным семьям установлены федеральным законом, однако, механизм их реализации относительно других бюджетов не определен, возникшие в результате предоставления льгот выпадающие доходы у общества «Волгоградоблэлектро» должны возмещаться за счет федерального бюджета.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286,287,289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛА:

Решениеот 27 июня 2006 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-7441/06-с6оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.А.Петрушкин

Судьи З.А.Цаплева

Р.Р.Меленьтева