Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.06.2009 (судья – Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Александрова Л.Б., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-8734/2008

по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валлядин-Оглы, г. Волгоград, к администрации Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о предоставлении земельного участка, при участии третьих лиц: Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда, г. Волгоград, общества с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой», г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Джамалов Исмаил Валяддин - Оглы (далее – ИП Джамалов И.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 268 кв.м (учетный № 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50 0033), расположенного по адресу г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, д. 1Б и обязании администрации Волгограда принять решение о предоставлении ИП Джамалову И.В. указанного земельного участка в аренду сроком на три года для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.07.2008 заявление Джамалова И.В. удовлетворено, бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии решения о предоставлении предпринимателю Джамалову И.В. земельного участка площадью 268 кв.м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033) расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1Б признано незаконным как противоречащие статьям 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Суд обязал администрацию Волгограда решить вопрос о предоставлении ИП Джамалову И.В. земельного участка площадью 268 кв.м (учетный N 1-70-81, кадастровый номер 34:34:01 00 50:0033), расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 1 «б» в аренду сроком на три года для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2008 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.03.2009 решение и постановление апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.06.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии решения о предоставлении предпринимателю Джамалову Исмаилу Валлядин оглы спорного земельного участка признано незаконным как противоречащие статьям 31, 32 ЗК РФ. Суд обязал администрацию Волгограда рассмотреть заявление ИП Джамалова И.В. о предоставлении земельного участка площадью 268 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Им. Дзержинского, 1Б в аренду для строительства капитального объекта – комплекса торговых павильонов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Волгограда просит названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Волгограда от 31.01.2005 № 122 «О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов ИП Джамалову И.В.» предварительно согласовано место размещения торговых павильонов на земельном участке (учетный № 1-70-81) площадью 268 кв.м, расположенном на территории жилого района напротив ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе, а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 09.11.2004 № АВ-04-004.

ИП Джамалову И.В. запрещено строительство объекта без заключения договора аренды земельного участка и разрешения на строительство.

Пунктом 3.2 постановления от 31.01.2005 № 122 администрация обязала предпринимателя обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его государственный кадастровый учет.

Судами установлено, что проект границ земельного участка утвержден в установленном земельном законодательством порядке.

В 2005 году предпринимателем подготовлена проектная документация по комплексу торговых павильонов напротив ул. им. Дзержинского. Землеустроительные работы выполнены, границы земельного участка на местности установлены, межевание земельного участка проведено, в результате чего сформировано землеустроительное дело. Испрашиваемый земельный участок площадью 268 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет за номером 34:34:01 00 50:0033 и земельному участку присвоен предварительный адрес ул. им. Дзержинского, 1Б.

Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 23.01.2008 выдано санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам предполагаемого использования земельного участка под строительство комплекса торговых павильонов.

27.11.2007 (до истечения срока действия постановления администрации Волгограда от 31.01.2005 № 122 «О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов предпринимателю без образования юридического лица Джамалову И.В.») ИП Джамалов И.В. обратился в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением в порядке статьи 31 ЗК РФ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 268 кв.м для строительства торговых павильонов, расположенных по адресу ул. им. Дзержинского, 1Б.

Администрацией Волгограда в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю земельного участка для дальнейшего строительства торговых павильонов не принято, что послужило основанием для обращения ИП Джамалова И.В. с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

Пункт 8 статьи 31 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 5.4 постановления администрации Волгограда от 11.06.2004 года № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» для предоставления земельного участка заявитель в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта обращается в земельный комитет с просьбой о предоставлении земельного участка для строительства. К заявлению прикладывает кадастровый план земельного участка для производства строительно-монтажных работ, справку муниципального учреждения «Городской информационный центр» о присвоении адреса земельному участку.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что предпринимателем выполнены обязанности, возложенные на него постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде»

Однако, администрацией Волгограда в установленный законом срок решения о предоставлении предпринимателю земельного участка для дальнейшего строительства объектов не принято.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При наличии со стороны органа исполнительной власти бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления в установленный законом срок, с учетом положений статьи 201 АПК РФ, суд вправе обязать данный орган рассмотреть заявление и принять по нему соответствующее решение: о предоставлении земельного участка в аренду для строительства либо об отказе в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, судами правомерно бездействие администрации Волгограда признано противоречащим действующему законодательству, в частности статьям 30, 31, 32 ЗК РФ и на администрацию Волгограда возложена обязанность по рассмотрению в установленном законом порядке заявления ИП Джамалова И.В. о предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства капитального объекта – комплекса торговых павильонов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку обстоятельства дела достаточно полно исследованы судом, им дана надлежащая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, и в силу статьи 286 АПК РФ оснований для переоценки обстоятельств дела не имеется.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу № А12-8734/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Г.Ю. Газизова

А.А. Хайбулов