Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-8794/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комус», Волгоградская область, Светлоярский район, п. Кирова (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области, Волгоградская область, Светлоярский район, с. Большие Чапурники (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект», г. Волгоград (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», Волгоградская область, г. Волжский (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным действий; о признании сделок недействительными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комус» (далее – общество «Комус») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области (далее – администрация сельского поселения), администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация муниципального района) о признании незаконными действий администрации сельского поселения, выразившихся в непроведении торгов по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (далее – общество «Спецпроект»), обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – общество «ЭкоЦентр») для строительства; о признании недействительным договора аренды от 16.06.2016 № 10, заключенного между администрацией сельского поселения и обществом «ЭкоЦентр» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:98; о признании недействительным договора аренды от 13.09.2016 № 39, заключенного между администрацией сельского поселения и обществом «Спецпроект» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:99; о признании недействительным договора аренды от 16.06.2016 № 11, заключенного между администрацией сельского поселения и обществом «Спецпроект» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:100; о возложении на администрацию сельского поселения в связи с изначальной ничтожностью договоров аренды от 16.06.2016 № 10, от 13.09.2016 № 39, от 16.06.2016 № 11 обязанности по организации и проведению торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 принят отказ общества «Комус» от заявленных требований в части признания незаконными действий администрации сельского поселения, выразившихся в не проведении торгов по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100 в аренду обществу «Спецпроект», обществу «ЭкоЦентр» для строительства и возложения на администрацию сельского поселения в связи с изначальной ничтожностью договоров аренды от 16.06.2016 № 10, от 13.09.2016 № 39, от 16.06.2016 № 11 обязанности по организации и проведению торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2017 в указанной части отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Комус» просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации сельского поселения от 13.10.2015 № 175 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления в аренду земельного участка открытому акционерному обществу «Каустик», между администрацией сельского поселения и открытым акционерным обществом «Каустик» (далее – общество «Каустик») заключен договор аренды от 13.10.2015 № 24, по условиям которого общество «Каустик» приняло за плату во временное владение и пользование (в аренду) земельный участок категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 34:26:061102:6, находящийся по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в границах Большечапурниковского сельского поселения, расположен в 3,5 км к югу от промплощадки общества «Каустик», общей площадью 253 200 кв.м, с разрешенным использованием: занятого шламоотвалом.

Согласно пункту 4.3.2 договора арендатор имеет право с уведомлением арендодателя передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Пунктом 4.3.3 договора установлено, что по истечении срока действия договора арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению.

Между обществом «Каустик» и обществом «Спецпроект» заключен договор переуступки права аренды земельного участка, по условиям которого общество«Каустик» передает обществу «Спецпроект» права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 13.10.2015 № 24.

Постановлением администрации сельского поселения от 28.10.2015 № 183 «Об утверждении схемы раздела земельного участка, расположенного в границах Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области» утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 34:26:061102:6, общей площадью 253 200 кв.м, на три земельных участка с кадастровыми номерами: 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100.

Постановлением администрации сельского поселения от 16.11.2015 № 196 «О расторжении договора аренды земельного участка от 13.10.2015 № 24 и заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки с обществом «Спецпроект» договор аренды земельного участка от 13.10.2015 № 24 расторгнут и заключены договоры аренды на вновь образованные земельные участки с обществом «Спецпроект» сроком на 11 месяцев (договор аренды от 16.11.2015 № 26 на земельный участок с кадастровым номером: 34:26:061102:98; договор аренды от 16.11.2015 № 27 на земельный участок с кадастровым номером: 34:26:061102:100).

На основании постановления администрации сельского поселения от 16.06.2016 № 127 «О расторжении договора аренды от 16.11.2015 № 26 и предоставлении земельного участка в аренду обществу «ЭкоЦентр» заключен договор аренды от 16.06.2016 № 10 на земельный участок площадью 20 011 кв.м, кадастровый номер: 34:26:061102:98, с разрешенным использованием: мусороперерабатывающий комплекс по обработке и утилизации отходов.

На основании постановления администрации сельского поселения от 16.06.2016 № 128 «О расторжении договора аренды от 16.11.2015 № 27 и предоставлении земельного участка в аренду обществу «Спецпроект», заключен договор аренды от 16.06.2016 № 11 на земельный участок площадью 81 380 кв.м, кадастровый номер: 34:26:061102:100, с разрешенным использованием: для полигона ТБО.

На основании постановления администрации сельского поселения от 13.09.2016 № 212 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу «Спецпроект», заключен договор аренды от 13.09.2016 № 39 на земельный участок площадью 151 809 кв.м, кадастровый номер: 34:26:061102:99, с разрешенным использованием: занятый шламоотвалом.

Общество «Комус», ссылаясь на то, что при заключении сделок были нарушены публичные интересы, поскольку земельные участки должны быть предоставлены на торгах, и в случае признания договоров аренды недействительными и применении последствий их недействительности общество «Комус» сможет участвовать в объявленных торгах, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

По общему правилу (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации к таким случаям, в частности, отнесено предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселении, городских округов.

Как установлено судом, приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 17.03.2015 № 189 утверждена комплексная стратегия развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области на период до 2020 года.

Приложением № 3 к постановлению Губернатора Волгоградской области от 05.07.2012 № 563 утвержден Перечень инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития муниципальных образований Волгоградской области, по которым рекомендовано закрепить персональную ответственность должностных лиц органов местного самоуправления Волгоградской области за их практическую реализацию и осуществление электронного мониторинга хода реализации инвестиционных проектов.

В указанном перечне по Светлоярскому муниципальному району содержатся инвестиционные проекты: строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов (инициатор инвестиционного проекта – общество «Спецпроект»); строительство мусороперерабатывающего комплекса по обработке и утилизации отходов (инициатор инвестиционного проекта – общество «ЭкоЦентр»).

Материалами дела подтверждается, что вид разрешенного использования: земельного участка с кадастровым номером 34:26:061102:98 – мусороперерабатывающий комплекс по обработке и утилизации отходов; земельного участка с кадастровым номером 34:26:061102:99 – занят шламоотвалом; земельного участка с кадастровым номером 34:26:061102:100 – для полигона ТБО.

Кроме того, государственным актом постоянного (бессрочного) пользования, выданным на основании постановления администрации Светлоярского района от 15.12.1993 № 561, следует, что земельный участок обществу «Каустик» был предоставлен для свалки производственных отходов, прудов-накопителей, иловых прудов, шламоотвала.

Таким образом, судебные инстанции, установив, что предоставление спорных земельных участков осуществлялось в соответствии пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания сделок недействительными.

Доводы заявителя кассационной жалобы не нашли подтверждения в материалах дела, не свидетельствуют о незаконности выводов судов и по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.06.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу № А12-8794/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья М.В. Коноплёва

Судьи А.Ф. Фатхутдинова

Ф.В. Хайруллина