Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.08.2008 (судья Моторина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 (председательствующий Волкова Т.В., судьи Клочкова Н.А., Телегина Т.Н.) по делу №А12-8907/2008

по иску Первого заместителя прокурора Волгоградской области, г.Волгоград, к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, г.Волгоград, муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгоград», г.Волгоград, Аппарату мировых судей администрации Волгоградской области, г.Волгоград, третьи лица – Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г.Волгоград, администрация Волгограда, г.Волгоград, администрация Волгоградской области, г.Волгоград, о признании договора аренды недействительным,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области, в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, МУ «ЖКХ Ворошиловского района», Аппарату мировых судей администрации Волгоградской области о признании недействительным договора аренды помещения нежилого муниципального фонда № 5/1250-06 от 05.04.2006, заключенного между ответчиками.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008, исковые требования удовлетворены. Суд признал договор аренды помещения нежилого муниципального фонда № 5/1250-06 от 05.04.2006 недействительным.

В кассационных жалобах Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда и Администрация Волгограда просят обжалованные судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 2.02.2009 был объявлен перерыв до 10 часов 9.02.2008.

Проверив законность обжалованных судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела и заслушав представителей ответчиков, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, 05.04.2006 между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда (Арендодатель), МУ «ЖКХ Ворошиловского района» (Балансодержатель) и Аппаратом мировых судей администрации Волгоградской области (Арендатор) заключен договор аренды помещения нежилого муниципального фонда № 5/1250-06, согласно условий которого Арендодатель при участии Балансодержателя сдает целевым назначением, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение 1 этаж -112,99 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для размещения учреждений органов исполнительной власти (аппарат мировых судей), сроком действия с 05.04.2006 по 05.04.2009.

К договору между сторонами заключены дополнительные соглашения, касающиеся изменения площади арендуемого помещения, размера арендной платы.

Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о регистрации права от 20.02.2007).

Удовлетворяя заявленные исковые требования суды исходили из следующих обстоятельств.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 83 Закона со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (06.10.2003) переходный период устанавливается до 01 января 2009 года.

Согласно закону Волгоградской области от 24.04.2001 № 533-0Д «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области», Положения об Аппарате мировых судей Администрации Волгоградской области, утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 12.03.2004 № 205 Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.

П.п. «ф» ч. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Согласно п.п. 40 п. 2 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относятся решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Части 1 и 3 статьи 4, ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» в совокупности с положениями п п. 40 п. 2, п. п. 3.1 и 6 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и содержанием п. 2 ст. 6, п. 6 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о том, что установление порядка организации и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно в пределах, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что аппарат мировых судей администрации Волгоградской области, как орган исполнительной власти, имеет право на безвозмездное пользование нежилым помещением в силу закона.

Однако ответчик - Аппарат мировых судей, правом, предоставленным ему законом, в свое время не воспользовался; с заявлением о выделении и передаче ему нежилого помещения в безвозмездное пользование, в целях осуществления полномочий, не обращался, что также подтверждено представителями ответчиков в судебном заседании.

Впоследствии, 14.07.2006 между Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда (Ссудодатель), муниципальным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района» (Балансодержатель) и Аппаратом мировых судей администрации Волгоградской области (Ссудополучатель), был заключен договор № 5/73Б о передаче Аппарату мировых судей в безвозмездное пользование муниципального имущества – нежилых помещений, расположенных в <...> на неопределенный срок (том 1, л.д. 33).

Учитывая, что истец обратился с иском о признании договора аренды недействительным, а исковые требования мотивированы п. 3 ч. 8 ст. 85 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в силу которого Аппарат мировых судей администрации Волгоградской области имеет право безвозмездно пользоваться имуществом, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что обжалованные судебные акты следует отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области 14 августа 2008 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2008 года по делу № А12-8907/2008 отменить, кассационные жалобы удовлетворить. В иске отказать.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Г.Ю. Газизова

Судьи Е.П. Герасимова

Э.Г. Гильманова