Гражданский кодекс часть 1

при участии от Департамента экономического развития Вологодской области ФИО2 по доверенности от 12.04.2017, от Департамента финансов Вологодской области ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области ФИО4 по доверенности от 10.04.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента экономического развития Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля 2017 года по делу № А13-11871/2016 (судья Шумкова И.В.),

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Департамент экономического развития) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СеверЛес» (место нахождения: 161440, <...>;
ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Общество) о взыскании
1 507 500 руб. субсидии, выделенной на возмещение части затрат по лизинговым договорам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент финансов Вологодской области (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Департамент финансов), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области (160000, г. Вологда,
ул. Пушкинская, д. 20, оф. 6; далее – Уполномоченный).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13.04.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Департамент экономического развития и Департамент финансов обжаловали решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считают, что для взыскания субсидии достаточно самого факта представления на конкурсный отбор недостоверных сведений. Действующее законодательство не ставит возврат субсидии в зависимость от влияния таких сведений на результат конкурсного отбора.

Представители Департамента экономического развития и Департамента финансов в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Уполномоченный в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционных жалоб, просили в их удовлетворении отказать.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей истца и третьих лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобы не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1156 утверждена государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы» (далее - Государственная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы является Департамент экономического развития.

Министерством экономического развития Российской Федерации и правительством Вологодской области заключено соглашение от 12.08.2015 № 091-МБ-15 на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Государственной программой.

В целях реализации Государственной программы правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 «О реализации государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы» (далее – Постановление
№ 339) утверждены условия предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства различных видов субсидий, в том числе определен порядок предоставления субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по лизинговым договорам.

Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по лизинговым договорам (далее - Порядок), утвержденного Постановлением
№ 339 получателями субсидии являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие условиям, указанным в частях 1 и 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон
№ 209-ФЗ), зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Вологодской области, заключившие лизинговые договоры с лизинговыми компаниями и прошедшие конкурсный отбор в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора технико-экономическом обосновании (далее - ТЭО), определенным разделом 4 настоящего Порядка.

По итогам проведенного конкурсного отбора между Департаментом экономического развития и Обществом заключен договор от 10.12.2015
№ ЛФ-124/2015, согласно которому последнему из бюджета предоставлена субсидия в размере 1 507 500 руб. на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей, по договору (договорам) лизинга, заключенному с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), включая затраты на монтаж, уплаченным получателем субсидии в течение текущего финансового года (т 1, л. 25 – 29).

Бюджетные средства перечислены ответчику платежными поручениями от 25.12.2015 № 1358, 1359.

Департаментом финансов в период с 23.12.2015 по 18.04.2016 проведена внеплановая проверка деятельности Департамента экономического развития по использованию средств бюджета, предусмотренных Государственной программой.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 18.04.2016.

В акте, в частности, указывается на недостоверность сведений ТЭО заявителей, предоставленных на конкурный отбор в 2015 году, в том числе Обществом, ввиду их несоответствия данным, изложенным в отчете о реализации ТЭО за 2014 год.

На основании данного акта Департаментом финансов в адрес Департамента экономического развития вынесено представление от 02.06.2016 № ИХ.42-2953/2016, содержащее требование по принятию в срок до 01.09.2016 мер по возврату предоставленных средств бюджета с получателей субсидий, указавших недостоверные сведения в ТЭО.

Департамент экономического развития в уведомлении от 20.05.2016 просил Общество возвратить средства субсидии в сумме 1 507 500 руб. в добровольном порядке.

Поскольку Общество субсидию в добровольном порядке не возвратило, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в названном Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 названной статьи БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ определено, какие положения должны содержаться в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны предусматривать в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предоставление субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы было установлено Государственной программой и принятым в ее развитие Постановлением
№ 339.

Одним из направлений поддержки малого и среднего предпринимательства Государственной программой и Постановлением
№ 339 предусмотрено предоставление субсидий из средств областного бюджета, в том числе на возмещение части затрат по лизинговым договорам.

Критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат по договорам лизинга в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также порядок возврата субсидии в случаях нарушения условий, установленных при ее предоставлении, определены Порядком.

Условия проведения конкурсного отбора ТЭО установлены разделом 3 Порядка. В силу подпункта 3.2.1 Порядка ТЭО является обязательным документом, предоставляемым заявителем на конкурсный отбор. Форма ТЭО и требования к содержанию изложены в приложении 2 к Порядку.

В разделе 6 Порядка предусмотрено проведение мониторинга за ходом реализации ТЭО. Так, согласно пункту 6.1 Порядка данный мониторинг осуществляется в соответствии с условиями договоров о предоставлении субсидии на основании представляемых в Департамент экономического развития получателями субсидии анкеты получателя поддержки по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку и отчета о реализации бизнес-проекта по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка Департамент экономического развития, Департамент финансов в пределах своих полномочий осуществляют обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидии.

Пунктом 7.2 Порядка определено, что в случае установления факта представления получателем субсидии недостоверных сведений (документов), указанных в подпунктах 3.2.1, 3.2.2 и пункте 5.2 настоящего Порядка, на получение субсидии, нарушения условий, предусмотренных в пунктах 1.2, 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, целей и порядка предоставления субсидии получателями субсидии, нарушения условий договора о предоставлении субсидии Департамент экономического развития в течение 10 календарных дней со дня установления факта направляет (электронной почтой и (или) почтой) получателю субсидий уведомление с требованием о возврате в полном объеме полученной субсидии в соответствующий бюджет в течение четырнадцати календарных дней со дня получения соответствующего уведомления.

В настоящем споре Департамент экономического развития в обоснование требования о возврате субсидии ссылается на то, что Общество в представленном в 2015 году на конкурсный отбор ТЭО указало недостоверные сведения за 2013 год по пяти показателям: затраты, прибыль, рентабельность, собственные основные средства и объемы налогов в бюджет и внебюджетные фонды.

Доводы истца о недостоверности представленных Обществом сведений правомерно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.

Недостоверность сведений предполагает их несоответствие фактическим обстоятельствам. Однако в данном случае Обществом представлена в материалы дела налоговая и бухгалтерская отчетность за спорный период, подтверждающая информацию, содержащуюся в заявке на конкурсный отбор.

Суд правомерно принял довод ответчика о том, что в строке «прибыль» и «затраты» показатели указаны за минусом налога, разница показателях прибыли и затрат, составляющая 297 тыс. руб., соответствует сумме налога по УСН (15 %) за 2013 год, что подтверждается декларацией по налогу в связи с применение упрощенной системы налогообложения за 2013 год. Показатель «Рентабельность» является расчетным и связан показателем «Прибыль».

С учетом того, что расхождение в показателях «собственные основные средства» и «Объем налогов в бюджет и внебюджетные фонды» является незначительным, не повлиял на оценку ТЭО, суд правомерно принял доводы ответчика о наличии технической опечатки при заполнении ТЭО 2015 года.

Надлежащих разъяснений и методических рекомендаций по заполнению ТЭО не имеется.

Неоднозначность формулирования пояснений к таблице 4 ТЭО позволяет по разному заполнять данную таблицу.

Таким образом, отраженные Обществом в заявке на конкурсный отбор сведения по спорным показателям основываются на бухгалтерской и налоговой отчетности ответчика за 2013 год. Доказательства того, что содержащиеся в отчетности данные не соответствуют фактическим показателям финансово-хозяйственной деятельности Общества за указанный период, отсутствуют.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности факта предоставления Обществом недостоверных сведений при получении субсидии.

Доказательств наличия иных нарушений, влекущих в силу пункта 7.2 Порядка и пункта 2.2.3.2 договора обязанность получателя субсидии возвратить денежные средства в бюджет, не имеется, и на данные обстоятельства истец, третье лицо не ссылаются.

На основании изложенного оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имелось.

Довод подателей жалоб о том, что для предъявления требования о возврате субсидии достаточно выявления самого факта представления на конкурсный отбор недостоверных сведений, влияние таких сведений на результат конкурсного отбора не должно учитываться, отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент экономического развитияи Департамент финансов освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционных жалоб в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля
2017 года по делу № А13-11871/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента экономического развития Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Н.В. Чередина

ФИО1