Постановление № А13-13380/2021 от 26.04.2022 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена апреля 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено мая 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Ралько О.Б. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

при участии от публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» представителя ФИО1 по доверенности от 31.12.2021,                           от администрации сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 декабря 2021 года по делу                   № А13-13380/2021,

у с т а н о в и л:

администрация сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района (адрес: 161440, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация) обратилась в Великоустюгский районный суд Вологодской области с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16Н; ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 35:16:0301012:580, расположенным по адресу: Вологодская область, Никольский район, Краснополянский с/с, общей площадью 18 340 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, в срок до 01.08.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Никольского муниципального района (далее – Администрация района), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра).

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.07.2021 указанное дело передано для рассмотрения по подсудности в Никольский районный суд Вологодской области.

Определением Никольского районного суда Вологодской области                           от 09.09.2021 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Вологодской области.

Судом в порядке статьи 124 АПК РФ принято изменение наименования ответчика по делу на публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество).

Решением суда от 16.12.2021 исковые требования удовлетворены, суд обязал ПАО «Россети Северо-Запад»устранить препятствие в пользовании принадлежащим сельскому поселению Краснополянское Никольского муниципального района земельным участком с кадастровым номером 35:16:0301012:580, расположенным по адресу: Вологодская область, Никольский район, Краснополянский с/с, общей площадью 18 340 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, путем переноса опоры линии электропередачи ВЛ-35 кВ, расположенной в пределах вышеуказанного земельного участка, в границы земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:10, в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскал с ПАО «Россети Северо-Запад»госпошлину в сумме 6 000 руб. в доход федерального бюджета.

Общество с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на необходимость согласования местоположения границ земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения при проведении кадастровых работ, при вынесении решения суд не учел факт строительства линии электропередачи и, в частности, спорной опоры в 1982 году, также не учел предоставление земельного участка для строительства линии электропередачи в 1980 году и разработку для строительства проектно-сметной документации. Спорная опора линии электропередачи была установлена, а обособленный земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301012:10 сформирован на местности и поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:580. Считает необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Представитель Общества в суде апелляционной инстанции жалобу поддержал.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в апелляционном суде против ее удовлетворения возразили, поддержали доводы искового заявления.

Администрация района в отзыве на апелляционную жалобу также возражает против ее удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

От Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В связи с отпуском судьи Зайцевой А.Я. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                            (далее – АПК РФ) произведена замена в составе суда на судью Шадрину А.Н., о чем имеется соответствующее определение, также на замену судьи указано в протоколе судебного заседания.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266   АПК РФ в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Законность вынесенного решения проверена в апелляционном порядке. Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзывах на нее, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сельское поселение Краснополянское Никольского муниципального района Вологодской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:580, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, Краснополянский с/с, общей площадью 18 340 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 23.05.2019, выданной Росреестром.

Согласно статье 20 Устава сельского поселения Краснополянское Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения.

Указанный земельный участок является многоконтурным (двухконтурным) и образован в 2016 году при осуществлении работ по образованию тринадцати земельных участков путем выдела в счет двенадцати долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:16:0000000:117, расположенный по адресу: Вологодская область, Никольский район, Краснополянский с/с, тер. Кумбисерский с/с. Поставлен на кадастровый учет 30.12.2016.

Как пояснил истец в исковом заявлении, в настоящее время в отношении земельного участка планируется проведение мероприятий по смене разрешенного вида использования, в связи с тем что на нем будем размещаться автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к остальным земельным участкам (по ул. Дачной д. Абатурово).

Однако в контуре 2 земельного участка выявлена опора линии электропередачи ВЛ-35КВ.

Согласно информации ЕГРН для данной опоры выделен земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301012:10, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:16:0000000:15, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО3 от 28.04.2021 опора ЛЭП ВЛ-35 кВ расположена фактически не на земельном участке с кадастровым номером 35:16:0301012:10, а на расстоянии от него не менее 10 метров по направлению на юго-запад, то есть на земельном участке с кадастровым номером 35:16:0301012:580.

Как ссылается истец, с учетом указанных обстоятельств, в настоящее время использовать земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301012:580 для обустройства на нем автомобильной дороги невозможно в связи с расположением на нем (в месте прохождения дороги) опоры ЛЭП ВЛ-35 кВ.

Глава Никольского муниципального района, считая нарушенными права и интересы сельского поселения Краснополянское,  06.04.2021 направил  ответчику письмо с просьбой о переносе опоры ЛЭП ВЛ-35 кВ.

Ответчик письмом от 17.05.2021 сообщил о планировании проведения работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:10 (том 1, лист дела 22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При вынесении решения суд первой инстанции посчитал, что опора ЛЭП ВЛ-35 кВ установлена с нарушениями местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:10, препятствует строительству дороги, чем нарушаются права муниципального образования.

Руководствуясь статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), суд удовлетворил исковые требования.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 45 – 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), следует, что в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторному иску), входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. При этом правом на негаторный иск обладает собственник вещи или иной титульный владелец, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению вещного права (титульного владения) истца.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно неправомерными действиями ответчика созданы препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Никольского районного Совета народных депутатов                         от 21.01.1980 № 14 для строительства линии электропередачи 35 кВ Никольск–Байдарово Никольского района Вологодской области осуществлен отвод земельного участка Велико-Устюгскому предприятию электросетей «Ярэнерго» из земель колхозов «Заря Востока», «Юг», совхоза «Никольский», Никольского мехлесхоза (том 2, лист 7). 

Также в дело представлено решение от марта 1980 года № 210 о предоставлении в пользование земельных участков, с приложением списка учреждений, организаций и предприятий, которым отводятся земельные участки. В список, в том числе входит предоставление земельного участка для строительства линии электропередачи ВЛ-35кВ Никольск–Байдарово и подстанции Байдарово.

Помимо того, ПАО «Россети Северо-Запад» представило Техно-рабочий проект ВЛ 35 кВ Никольск–Байдарово Никольского района Вологодской области, признанный годным к работе 25.06.1981.

Согласно акту от 29.06.1982 приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченной строительством линии электропередачи 35 кВ Никольск–Байдарово Никольского района Вологодской области, протяженностью 17,6 км в одноцепном исчислении, государственной приемочной комиссией принято решение предъявленную к сдаче ЛЭП 35 кВ Никольск–Байдарово, Никольского района длиной 17,6 км в одноцепном исчислении принять в эксплуатацию с общей оценкой «хорошо» (том 1, листы 57–59).

В состав данной линии электропередачи входит спорная опора. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается.

Согласно инвентарной карточке учета объектов основных средств ВЛ-35 кВ Никольск–Байдарово датой постройки данной линии указано 01.01.1982, датой принятия к бухгалтерскому учету истцом – 01.04.2008 (том 1, лист 60).

Также имеется справка от 25.09.2003 № 06/1715, выданная открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Вологдаэнерго», согласно которой на балансе данного общества находится имущество ВЛ-35 кВ Никольск–Байдарово, веденная в эксплуатацию в 1982 году.

В дело представлен паспорт воздушной линии электропередачи ВЛ-35 кВ Никольск–Байдарово, согласно которому год ее постройки – 1982 год, дата ввода в эксплуатацию – 1982 год (том 1, листы 150–183).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2001 зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Вологдаэнерго» на ЛЭП-35 кВ Никольск–Байдарово длиной 17,6 км в одноцепном исчислении, расположенной на территории Никольского района Вологодской области. Основание регистрации права – акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченной строительством линии электропередачи 35 кВ Никольск–Байдарово Никольского района Вологодской области протяженностью 17,6 км в одноцепном исчислении от 29.06.1982. Дата государственной регистрации права – 30.11.2001.

ПАО «Россети Северо-Запад» представлено межевое дело  по установлению границ земельных участков электросетевого комплекса под опорами ВЛ 110-35 кВ Вологодских электрических сетей на территории Никольского района Вологодской области от 2004 года.

Согласно пояснительной записке, содержащейся в межевом плане, на основании договора от 24.06.2004 № 117 и в соответствии с техническим заданием ООО «Нефтегазгеодезия» выполнило комплекс работ по установлению границ земельных участков под опорами ВЛ 110-35 кВ.

Имеется проект производства работ (ППР) по установлению границ и оформлению землеустроительных дел на электросетевые комплексы под опорами ВЛ 110 кВ и ВЛ 35 кВ Великоустюгских электрических сетей                     ОАО «Вологдаэнерго», договор от 24.06.2004 № 117-а/801.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права (том 1, лист 185), право собственности открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (прежнее наименование Общества) на ЛЭП-35 кВ Никольск–Байдарово длиной 17,6 км зарегистрировано 04.06.2008 на основании передаточного акта открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Вологдаэнерго», реорганизуемого в форме присоединения, от 14.09.2007.

Управление Росреестра в отзыве от 16.12.2021 сообщило, что, согласно сведениям ЕГРН, обособленный земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301012:10 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:16:0000000:15, является многоконтурным, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для производственной деятельности, имеет статус «ранее учтенный», дата постановки на кадастровый учет – 18.12.2006.

Согласно выписке из ЕГРН «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» земельному участку с кадастровым номером 35:16:0301012:10 данный кадастровый номер присвоен 23.03.2005. Площадь участка составляет 17+/- 7 кв. м.

Для эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 35:16:0000000:15 заключен договор аренды от 01.01.2006 № ВЭ05-06/0305 с комитетом по управлению имуществом Никольского муниципального района (том 2, листы 38–41).

Кроме того, ПАО «Россети Северо-Запад» представлено землеустроительное дело по установлению границы зоны с особыми условиями использования территории, наименование объекта землеустройства – ЛЭП-35 кВ Никольск–Байдарово от 2014 года. Согласно пояснительной записке работы по устройству границы охранной зоны ЛЭП-35 кВ Никольск-Байдарово выполнялись Вологодским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в соответствии с заданием, утвержденным заказчиком на основании договора подряда (415/1202/13) от 10.09.2013, заключенного с федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный центр инвентаризации учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации». Цель выполнения работ: описание местоположения границ охранных зон объектов электросетового хозяйства в целях постановки объектов, принадлежащих ОАО «МРСК Северо-Запада», находящихся на территории Вологодской области, на государственный кадастровый учет. Согласно данному землеустроительному делу определены охранные зоны, представлены координаты и карты (планы) охранных зон.

Согласно письму филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области от 23.05.2014 № 01-16/01824 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории по объекту ВЛ 35 кВ Никольск–Байдарово.

Ответчиком также представлена выписка о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, согласно которой установлена зона с особыми условиями использования территории – охранная зона объекта ЛЭП-35 кВ Никольск–Байдарово, тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций.

В соответствии с выпиской из ЕГРН датой присвоения кадастрового номера земельному участку № 35:16:0301012:580 является 30.12.2016 (дата постановки на кадастровый учет).

Управление Росреестра в своем отзыве от 16.12.2021 сообщает, что 23.05.2019 зарегистрировано право собственности сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301012:580 на основании передаточного акта о передаче имущества из муниципальной собственности Краснополянского сельского поселения в муниципальную собственность сельского поселения Краснополянское от 07.09.2018.

В подтверждение довода о необходимости использования земельного участка для устройства дороги Администрацией представлен муниципальный контракт от 27.09.2021 № 0130300032721000044, предметом которого является выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги д. Абатурово к земельным участкам, предоставленным отдельным категориям граждан» (пункт 1.1) (том 2, листы 84–89).

В дело также представлены акт от 31.10.2021 № 11, справка о стоимости выполненных работ от 31.10.2021 № 2 формы КС-3, акт о приемке выполненных работ от 31.10.2021 № 1 формы КС-2, подтверждающие выполнение работ по указанному контракту.

Как видно из изложенных фактов и обстоятельств, линия электропередач, в состав которой входит спорная опора, введена в эксплуатацию 29.06.1982, право собственности на нее было зарегистрировано 30.11.2001, земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301012:10, согласно выписке из ЕГРН, поставлен на кадастровый учет 23.03.2005, согласно отзыву Управления Росреестра – 18.12.2006, договор аренды земельного участка (единого землепользования, в который входит земельный участок  35:16:0301012:10) с кадастровым номером 35:16:0000000:15 заключен 01.01.2006.

В то же время дата присвоения кадастрового номера земельному участку 35:16:0301012:580 – 30.12.2016, а в подтверждение строительства дороги истцом представлен муниципальный контракт, датированный 27.09.2021.

Следовательно, спорная опора ЛЭП была установлена, а обособленный земельный участок с кадастровым номером 35:16:0301012:10 сформирован на местности и поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:580.

Права собственности правопредшественника ПАО «Россети Северо-Запад», а также и самого ответчика зарегистрированы тоже ранее постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:580.

При этом строительство опоры ЛЭП выполнено в соответствии с действующим законодательством при наличии необходимой документации, касающейся отвода земельного участка, проекта ЛЭП, ввода в эксплуатацию, регистрации прав. Также следует отметить, что опора ЛЭП установлена ранее (1982 год) формирования земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:10 (2005-2006 год).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ, пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, (далее – Правила), в целях безопасного и безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электроэнергетики воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках с установлением охранных зон с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

В отношении линии ЛЭП установлены и внесены в ЕГРН охранные зоны.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что нахождение спорной опоры ЛЭП в место ее установки в 1982 году создает угрозу жизни, препятствует использованию земельного участка.

Ссылка Администрации на строительство дороги не может быть принята в качестве довода, обосновывающего нарушение прав истца со стороны ответчика. Как уже было указано, опора установлена в соответствии с требованиями законодательства в 1982 году. Судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что за период с указанной даты и по настоящее время опора не перемещалась, ее месторасположение не изменялось. Контракт на ремонт дороги заключен 27.09.2021. При заключении контракта, разработке техзадания следовало учесть нахождение опоры. Также необходимо отметить, что вопреки пояснениям представителя Администрации о том, что контракт заключен на строительство дороги, которой ранее в данном месте не было, ее необходимость обусловлена застройкой территории домами граждан, предметом контракта является ремонт дороги. Это подразумевает, что дорога уже находилась по месту своего расположения до заключения контракта и претензий у Администрации к Обществу относительно опоры ЛЭП в связи с этим не возникало. Кроме того, в дело представлены акты выполнения работ по контракту, подписанные без замечаний и возражений, то есть работы по ремонту дороги сданы. Претензий по расположению опоры с 1982 года по период возникновения спора не имелось.

По совокупности изложенных обстоятельств апелляционной инстанции не представляется возможным установить факт нарушения прав истца действиями ответчика.

Как усматривается в материалах дела, при проведении межевых работ по определению границ земельного участка с кадастровым номером 35:16:0301012:10 допущена кадастровая ошибка, что имеет следствием иные способы защиты, нежели предмет рассмотрения настоящего иска.

Сторонами до обращения Администрации в суд предпринимались попытки урегулировать спор мирным путем. ПАО «Россети Северо-Запад» пояснило, что не возражает рассмотреть вопрос о выносе спорной опоры ЛЭП в границы земельного участка 35:16:0301012:10, вместе с тем данные работы требуют финансирования. Администрация нести расходы на вынос ЛЭП не готова. На вопрос апелляционной коллегии стороны подтвердили указанные позиции.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат отклонению, а решение суда первой инстанции – отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ. Соответственно, апелляционная жалоба судом удовлетворяется.

В связи с отказом в удовлетворении иска, понесенные ответчиком расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб., на основании частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ,              пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» подлежат возмещению Администрацией.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 декабря                    2021 года по делу № А13-13380/2021 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.