Постановление № А13-1463/20 от 08.10.2020 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено октября 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующегоЗориной Ю.В., судей Шадриной А.Н. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

при участии от заместителя прокурора Вологодской области Рогозина А.Н. по доверенности от 13.07.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июля 2020 года по делу № А13-1463/2020,

                                          у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Вологодской области обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Чагодощенского муниципального района (адрес: 162400, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>;                              далее - Комитет), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (адрес: 162400, Вологодская область, Чагодощенский район, поселок Чагода; ОГРНИП <***>, ИНН <***>;                 далее - Глава КФХ ФИО1) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 27.10.2017 № 21-17, заключенного Комитетом и Главой КФХ ФИО1, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Главы КФХ ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером 35:18:0303015:12.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чагодощенского муниципального района                                         (далее - Администрация), Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 июля 2020 года по делу № А13-1463/2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Глава КФХ ФИО1 не согласился с судебным актом и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Администрация Мегринского сельского поселения обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельных участков в установленном порядке. Публичная процедура публикации извещения предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства была соблюдена, предоставление земельного участка является законным. Факт публикации отражен в отзыве на исковое заявление. Данные доводы не нашли отражение в судебном акте.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От Администрации и Комитета отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения прокурора, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.01.2016 администрацией Мегринского сельского поселения принято постановление № 11 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 35:18:0303015, площадью 300 059,0 кв. м, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, из единого землепользования с кадастровым номером 35:18:0000000:69, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, севернее д. Пустынь, формируемого для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок 12.05.2016 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:18:0303015:12. Он относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Глава КФХ ФИО1 24.10.2017 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного заявления 27.10.2017 Комитет (ссудодатель) и Глава КФХ ФИО1 (ссудополучатель) на основании пункта 1 статьи 39.14, статьи 39.17 ЗК РФ заключили договор безвозмездного пользования земельным участком № 21-17, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок (далее - участок) с кадастровым номером 35:18:0303015:12, площадью 300 059,0 кв. м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: Вологодская обл., Чагодощенский р-н, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (приложение 1) и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм.

В соответствии с пунктом 4.1 договора земельный участок передается ссудодателем и принимается ссудополучателем в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с 27.10.2017 по 27.10.2023.

В силу пункта 6.1 договора настоящий договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Договор безвозмездного пользования земельным участком зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 13.11.2017.

Ссылаясь на то, что указанный договор безвозмездного пользования земельным участком противоречит действующему законодательству и является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства, заместитель прокурора Вологодской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи                 52 АПК РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В силу Закона Вологодской области от 12.05.2015 N 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" земельные участки, расположенные в сельском поселении Белокрестское Чагодощенского района, могли быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет, в том числе для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании Закона Вологодской области от 26.11.2015 N 3783-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Чагодощенского муниципального района" произошло преобразование путем объединения нескольких сельских поселений района, в том числе Мегринское сельское поселение преобразовалось в Белокрестское.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18                   ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенное в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона по продаже участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, императивными нормами статей 39.14, 39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для их деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка комитетом не принималось.

Вместе с тем, получив 24 октября 2017 года соответствующее заявление Главы КФХ ФИО1, Комитет в нарушение требований статьи 39.18                 ЗК РФ не обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Учитывая данное обстоятельство, предоставление земельного участка является незаконным.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с Главой КФХ ФИО1 мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный договор заключен с нарушением действующего законодательства, требование прокурора удовлетворено правомерно.

Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что соответствующая публикация извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в кадастровом квартале 35:18:0202015 площадью 300 059 кв. м, осуществлена 15.01.2016 в печатном издании - общественно-политической газете Чагодощенского района Вологодской области "Искра" в номере N 2 (10895).

Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку, как указано выше в настоящем постановлении, в силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В данном случае, учитывая, что соответствующее заявление поступило в комитет 24.10.2017, ссылка на публикацию указанного подателем жалобы извещения в 2016 году, не является основанием для вывода о соблюдении комитетом положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июля 2020 года по делу № А13-1463/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.