Постановление № А13-15755/2015 от 12.02.2018 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2018 года .

В полном объеме постановление изготовлено февраля 2018 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и                  Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания              Макаровской Т.Н.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 на основании доверенности от 22.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 ноября 2017 года по делу № А13-15755/2015 (судья Зрелякова Л.В.),

у с т а н о в и л:

Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района (место нахождения: 161200, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>;                        ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Департамент) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости путем определения новых сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403001:546, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Ленина», кв. 57ч, в части наложения границ на фактические границы земель сельскохозяйственного назначения и земель общего пользования - дорога.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – Кадастровая палата), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра).

Определением суда от 01 марта 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области                   (далее – Территориальное управление).

Определением суда от 14 декабря 2016 года ФГБУ «Рослесинфорг» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил:

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Ленина», кв. 57ч, в части описания координат характерных точек границ и исключить из государственного кадастрового учета недвижимости сведения об описании этих координат характерных точек границ, имеющих следующие значения:

- установить границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Ленина», кв. 57ч, установленные в соответствии с заключением эксперта общества с ограниченной ответственностью «Агрогеосервис» (далее -                            ООО «Агрогеосервис»), в части описания характерных точек границы и координат, имеющих следующие значения:

- внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимости в части описания характерных точек местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, площадью 270 868 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Белозерский район, Белозерское лесничество, Белозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Ленина», кв. 57ч, с указанием площади земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, равной         261 901 кв. м, и следующим описанием координат характерных точек данного земельного участка:

- взыскать с ответчиков в пользу Управления имущественных отношений 35 000 руб. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы.

Решением суда от 31 января 2017 года, оставленным без изменения  постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2017 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с каждого из ответчиков в пользу истца взыскано по 11 666 руб. 66 коп. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 сентября 2017 года решение суда и апелляционное постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 29 ноября 2017 года в удовлетворении заявленных требований истцу отказано.

Управление имущественных отношений с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером 35:03:0403001:445 является обособленным участком, входящим в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 35:03:0000000:3, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, поставленного на кадастровый учет в 1992 году. Считает, что отсутствие в материалах дела сведений о земельном участке с кадастровым номером 35:03:0403001:445 не является доказательством того, что данного земельного участка не существовало. Факт существования земельного участка подтверждается сведениями Кадастровой палаты, результатами судебной экспертизы. Отмечает, что по результатам экспертизы выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 не только на жилой дом, но и на контур земель сельскохозяйственного назначения. Указывает, что истец не настаивает на необходимости формирования под жилым домом земельного участка площадью 1,9 га. По мнению апеллянта, решение суда об отказе в иске не позволит муниципальному образованию реализовать свое право на распоряжение недвижимым имуществом – жилым домом и на приобретение земельного участка под данным объектом.

Департамент,ФГБУ «Рослесинфорг», Территориальное управление в отзывах доводы Управления имущественных отношений отклонили, считают решение суда законным и обоснованным.

Отзывы на жалобу от Кадастровой палаты и Управления Росреестра не поступили.

Истец, Территориальное управление, ФГБУ «Рослесинфорг», третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, Кадастровая палата и  ФГБУ «Рослесинфорг» заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия, в связи с этим судебное заседание состоялось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в собственности Белозерского муниципального района Вологодской области находится двухэтажный жилой дом, общей площадью 158 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Белозерский р-н, с/п Гулинское, местечко ФИО2 Бор, с инвентарным номером 7392, с кадастровым номером 35:03:0403001:711 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2014 серии 35-АБ № 588682). Право собственности зарегистрировано на основании решения Белозерского районного суда Вологодской области от 15 апреля 2014 года по делу                             № 2-8/2014, которым признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

В целях формирования земельного участка под объектом недвижимого имущества Управление имущественных отношений обратилось к кадастровому инженеру ФИО3. Согласно заключению от 01.06.2015 при выполнении кадастровых работ кадастровым инженером выявлено, что граница ранее отмежеванного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 пересекает фактические границы образуемого земельного участка, а также проходит по зданию, расположенному на данном земельном участке. По мнению кадастрового инженера, при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 была допущена ошибка в определении местоположения границ земельного участка. Для продолжения кадастровых работ по образованию земельного участка необходимо сначала исправить ошибку в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 или отменить данное межевание.

Управление имущественных отношений обратилось к Департаменту с просьбой внести соответствующие изменения в сведения о земельном участке, занятом лесным фондом, с исправлением кадастровой ошибки.

Департамент в письме от 21.07.2015 № 03-1362/15 сообщил о том, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 ошибок не допущено, в связи с чем не имеется необходимости в исправлении кадастровой ошибки местоположения границ указанного земельного участка.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Управление имущественных отношений обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При первоначальном рассмотрении дела судом в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, по ходатайству истца назначалось проведение судебной экспертизы.

В заключении, подготовленном экспертом ООО «Агрогеосервис» ФИО4 во исполнение определения суда от 05 июля 2016 года о назначении экспертизы, приводятся следующие выводы по поставленным судом вопросам. Часть характерных точек границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 35:03:0403001:546 расположена в границах контура земельного участка площадью 1,9 га из земель сельскохозяйственного назначения; контур названного земельного участка является обособленным земельным участком площадью 19 000 кв. м с кадастровым номером 35:03:0403001:445, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3. Границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 пересекаются с границами контура земельного участка площадью 1,9 га из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося обособленным земельным участком площадью 19 000 кв. м с кадастровым номером 35:03:0403001:445, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:3, в определенных экспертом координатах характерных точек границ, площадь пересечения составляет 8967 кв. м. В состав пересечения частично входит жилой дом площадью 158 кв. м, фактически расположенный в границах земельного участка площадью 19 000 кв. м с кадастровым номером 35:03:0403001:445; площадь пересечения жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 составляет 141 кв. м. Экспертом установлено местоположение части границы земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546, исключающее пересечение (наложение) с границами обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, сведения о которых определены экспертом в ходе проведения экспертизы.

Принимая во внимание результаты судебной экспертизы, суд первой инстанции при первоначальном рассмотрении дела удовлетворил требования Управления имущественных отношений в полном объеме, признал результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 недействительными, а его границы – подлежащими установлению в соответствии с заключением эксперта.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что судом не установлены все существенные для дела обстоятельства. При повторном рассмотрении дела суду необходимо выяснить, сведения о каких земельных участках, смежных с земельным участком с кадастровым номером 35:03:0403001:546, содержались в государственном кадастре недвижимости на момент проведения оспариваемого межевания и в случае выявления таких участков – имелись ли в кадастре сведения об их границах; проверить, на основании каких документов и когда вносились в государственный кадастр недвижимости сведения об исходном земельном участке, из которого образован спорный лесной участок, и находится ли вновь образованный участок с кадастровым номером 35:03:0403001:546 в границах исходного участка; определить, на защиту каких прав Управления имущественных отношений направлено предъявление настоящего иска, в чем заключается нарушение прав истца, возможно ли устранение этого нарушения избранным истцом способом.

В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела суд пришел к выводу о недоказанности Управлением имущественных отношений правомерности заявленных требований, а также посчитал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Апелляционный суд, принимая во внимание выводы суда кассационной инстанции, не находит оснований не согласиться с решением суда.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 24.07.2007             № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей в период проведения кадастровых работ и постановки спорного участка на кадастровый учет; далее – Закон № 221-ФЗ) межевой план изготавливается кадастровым инженером по результатам проведения кадастровых работ, представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно статье 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

К лицам, с которыми в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона             № 221-ФЗ проводится согласование местоположения границ земельных участков, относятся собственники смежных земельных участков, арендаторы, лица, владеющие смежными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования.

В данном случае судом установлено, что оспариваемое межевание земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 из состава земель лесного фонда проводилось в 2012 году. Кадастровые работы в отношении спорного земельного участка проводились кадастровым инженером ФИО5 Из межевого плана следует, что спорный земельный участок образован из состава единого землепользования с кадастровым номером 35:03:0000000:91, смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 35:03:0403001:546 являлись земельный участок с кадастровым номером 35:03:0000000:91 (исходный земельный участок) и земельный участок с кадастровым номером 35:03:0403001:54.

На момент проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 и осуществления государственного кадастрового учета данного земельного участка в кадастре недвижимости содержались сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:54, однако они определены с недостаточной точностью и подлежат уточнению.

Земельный участок с кадастровым номером 35:03:0000000:91, относящийся к категории земель - земли лесного фонда, имеющий вид разрешенного использования - ведение лесного хозяйства, площадью                   521 026 717 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл.,               Белозерский р-н, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, запись внесена в Единый государственный реестр недвижимости 17.12.2007 на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:03:0000000:91 как о ранее учтенном объекте недвижимости внесены в кадастр недвижимости 01.12.2010 на основании выписки из Единого государственного реестра прав от 24.11.2010. Сведений об описании местоположения границ исходного земельного участка с кадастровым номером 35:03:0000000:91 в кадастре недвижимости не имеется.

При этом, как верно отметил суд, в кадастровом деле отсутствуют какие-либо сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:03:0403001:445 как смежном по отношению к образуемому земельному участку 35:03:0000000:91:ЗУ1, которому после постановки на кадастровый учет присвоен кадастровый номер 35:03:0403001:546, а также к исходному земельному участку с кадастровым номером 35:03:0000000:91.

Частью 4 статьи 13 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, иные перечисленные в данной части сведения.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 35:03:0403001:445 поставлен на учет в 2010 году. Вместе с тем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют какие-либо данные об указанном земельном участке, в том числе о его границах, форме собственности, иных правообладателях.

При таких обстоятельствах, поскольку при межевании земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445 и о том, что данный земельный участок является смежным к образуемому земельному участку, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности истцом правомерности требований о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:546 и об изменении его границ.

Кроме того, учитывая, что истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 35:03:0403001:445, суд правомерно указал на избрание Управлением имущественных отношений ненадлежащего способа защиты права.

Вопреки мнению апеллянта, решение суда об отказе в иске не препятствует муниципальному образованию в реализации прав собственника в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости, находящегося на спорном земельном участке, и формированию в установленном законом порядке земельного участка, необходимого для эксплуатации данного объекта.

Доводы, приведенные Управлением имущественных отношений в жалобе, не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, фактически направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств. Вместе с тем апелляционный суд согласен с правовой оценкой обстоятельств спора, которая дана судом первой инстанции.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Управления имущественных отношений удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 ноября 2017 года по делу № А13-15755/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.