Постановление № А13-7238/20 от 03.11.2020 АС Вологодской области

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области                  от 20 августа 2020 года по делу № А13-7238/2020,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области                                  (ОГРН 1023500877058, ИНН 3525114885; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 45а; далее – управление, УПФ, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к бюджетному учреждению социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 1»                         (ОГРН 1023500876222, ИНН 3525078644; адрес: 160002, Вологодская область, город Вологда, улица Щетинина, дом 5а; далее – учреждение, центр) о взыскании финансовой санкции в размере 27 000 руб. на основании решений      от 03.02.2020 № 045S192000000710, 045S192000000711, 045S192000000712, 045S192000000713, 045S192000000714, 045S192000000715, 045S192000000716.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление управления рассмотрено судом в порядке упрощенного производства и по результатам его рассмотрения 10.08.2020 судом первой инстанции вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с направлением фондом  апелляционной жалобы и заявлением о составлении мотивированного решения  Арбитражным судом Вологодской области от 20 августа 2020 года изготовлено мотивированное решение.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в том числе Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ).

Учреждение в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500876222.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона    от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 указанного Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным            периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению нравами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем третьим  статьи 17 Закона № 27-ФЗ                            за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных                      пунктами 2–2.2статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Этим постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

-код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы               СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с типом формы «исходная» представлены страхователем за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года - 16.06.2019, 02.07.2019, 30.07.2019, 10.09.2019, 08.10.2019, 05.11.2019 соответственно, то есть в установленные сроки.

Далее 08.10.2019 и 14.12.2019 учреждение дополнительно представило в УПФ сведения в отношении застрахованных лиц за указанные периоды, которые не были отражены в первоначальных сведениях.

 По результатам камеральных проверок дополнительно представленных центром сведений фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года в установленный срок, о чем управлением составлены акты от 16.12.2019 № 045S18190006047, № 045S18190006048,                 № 045S18190006049, № 045S18190006050, № 045S18190006051,                                  № 045S18190006052, № 045S18190006053, № 045S18190006054 по результатам рассмотрения которых вынесены  решения от 03.02.2020 №  045S192000000710, 045S192000000711, 045S192000000712, 045S192000000713, 045S192000000714, 045 S192000000715, 045 S192000000716 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в общем  размере 27 000 руб.

Во исполнение этих решение фондом центру  направлены требования                от 10.03.2020 № 045S01200001720, № 045S01200001721, № 045S01200001722, № 045S01200001723, № 045S01200001724, № 045S01200001725,                                    № 045S01200001726, № 045S01200001727 об уплате финансовых санкций.

 Поскольку  учреждением названные требования в добровольном порядке  не исполнены, УПФ обратилось в арбитражный суд с  заявлением о взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно отметил, что согласно правовой позиции, неоднократно изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации                           от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу                                 № А05-12494/2017, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее –  Инструкция № 766), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

Изменение редакции пункта 39 Инструкции № 766н с 01.10.2018 не изменяет правоприменительной практики.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует и управлением не отрицается, что, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения УПФ РФ, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за февраль, март, апрель 2019 года, откорректировав их путем представления в УПФ дополнительных сведений за указанные периоды.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение обществом требований Закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена УПФ только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, в силу приведенных выше нормативных положений, допускает не применять к центру финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П).

Выводы суда, изложенные в решении от 20.08.2020, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое  является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 августа              2020 года по делу № А13-7238/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятияпо основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.