Гражданский кодекс часть 1

30 июня 2022 года	Дело №	А13-9471/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2022 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу № А13-9471/2020, у с т а н о в и л: Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 37, ИНН 3525340281, ОГРН 1153525001211 (далее – Комитет), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РЕСПЕКТ-НЕДВИЖИМОСТЬ», адрес: 160011, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 56, офис 19, ИНН 3525176458, ОГРН 1063525118425 (далее – Общество), бюджетному учреждению по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий», адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Козленская ул., д. 8, ОГРН 1073525000207, ИНН 3525171932, (далее – Учреждение), Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Пречистенская наб., д. 6а; ИНН 3525016817, ОГРН 1023500876740 (далее – Служба), администрации города Вологды, адрес: 160035, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4, ИНН 3525064930, ОГРН 1033500051683 (далее – Администрация), о возложении на них обязанности привести в соответствие с требованиями пункта 29 приложения 3 к постановлению Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» (далее – Постановление № 1200) ограждение, установленное на следующих земельных участках: – с кадастровым номером 35:24:0202001:276, принадлежащем муниципальному образованию «город Вологда», в части ограждения (забора) 18,3 м, – на не размежеванном (не зарегистрированном) участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0202001:18 и 35:24:0202001:6, в части ограждения (забора) 10,7 м, – с кадастровым номером 35:24:0202001:235, находящемся в постоянном бессрочном пользовании у Учреждения, в части ограждения (забора) 48,1 м, – с кадастровым номером 35:24:0202001:6, находящемся в постоянном бессрочном пользовании у Службы, в части ограждения (забора) 3,6 м, – с кадастровым номером 35:24:0202001:18, принадлежащем на праве собственности Обществу, в части ограждения (забора) 6,9 м (с учетом уточнения иска). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (ранее - Департамент градостроительства администрации города Вологды), Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, автономное учреждение культуры Вологодской области «Вологдареставрация», муниципальное учреждение культуры «Городской дворец культуры». Решением от 30.11.2021 суд возложил на Учреждение обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 29 приложения 3 к Постановлению № 1200 ограждение, установленное на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:235. В иске к остальным ответчикам отказал. Постановлением апелляционного суда от 01.03.2022 решение оставлено без изменения. В кассационной жалобе Учреждение просит отменить решение и постановление, ссылаясь на то, что судами не обеспечено правильное применение законов и иных нормативно-правовых актов при рассмотрении дела. В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Департамент имущественных отношений в отзыве указал на оставление разрешения вопроса об удовлетворении жалобы на усмотрение суда. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Как следует из материалов дела, в Комитет поступила информация о размещении ограждения из профилированного листа вблизи здания по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 19а. По указанному адресу расположен объект культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.», включенный в список объектов культурного наследия регионального значения согласно приложению 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327. Установка ограждения вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.», местоположение: г. Вологда, ул. Ленина, д. 19а, не согласована с Комитетом. По данным Департамента городского хозяйства ограждение расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0202001:18, 35:24:0202001:6 и 35:24:0202001:235. Согласно Постановлению № 1200 земельные участки, кадастровыми номерами 35:24:0202001:18, 35:24:0202001:6, 35:24:0202001:235, расположены в границах зоны Р-4.ИЗ «Историческая и современная малоэтажная застройка в зоне регенерации исторической застройки». В соответствии с пунктом 29 приложения 3 к Постановлению № 1200 в зоне Р-4.ИЗ «Историческая и современная малоэтажная застройка в зоне регенерации исторической застройки» запрещены ограждения из профилированного листа, металлического листа, пластикового, металлопластикового, металлического сайдинга, а также глухие ограждения (открытых плоскостей должно быть не менее 50%). Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:18 находится в собственности общества. Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:235 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения. Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202001:6 – в постоянном (бессрочном) пользовании Службы. Комитет обратился с просьбой к Обществу, Учреждению и Службе демонтировать упомянутое ограждение из профилированного листа. Претензия оставлена без удовлетворения. Ссылаясь на незаконность возведения ограждения, установленного в нарушение пункта 29 приложения 3 к Постановлению № 1200 на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:276, принадлежащем муниципальному образованию «город Вологда», в части ограждения (забора) 18,3 м; на не размежеванном (не зарегистрированном) участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0202001:18 и 35:24:0202001:6, в части ограждения (забора) 10,7 м; на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:235, находящемся в постоянном бессрочном пользовании у Учреждения, в части ограждения (забора) 48,1 м; на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:6, находящемся в постоянном бессрочном пользовании у Службы, в части ограждения (забора) 3,6 м; на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:18, принадлежащем на праве собственности Обществу, в части ограждения (забора) 6,9 м, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Частично удовлетворяя требования, суды правомерно исходили из следующего. Общество по договору купли-продажи от 12.02.2018 № 360 приобрело в собственность у Администрации земельный участок площадью 1619 кв.м с кадастровым номером 35:24:0202001:18, а также двухэтажное нежилое здание столовой площадью 1332,9 кв.м, расположенные по адресу: г. Вологда, ул. Ленина, д. 15б. На момент приобретения указанных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0202001:235, 35:24:0202001:6, 35:24:0202001:18, существовал забор из профилированного листа, развернутый лицевой стороной в сторону объекта культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.». Забор выполняет функцию ограждения периметра территории указанного дома, установлен в 2005-2010 годы в период реконструкции этого объекта культурного наследия. Земельный участок площадью 773 кв.м с кадастровым номером 35:24:0202001:6 принадлежит Службе на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.04.1993 № 27-718. Служба не устанавливала ограждений из профилированного листа вблизи указанного здания. В результате осмотра представители Комитета с участием кадастрового инженера Лобанова В.А. 02.11.2020 установили, что часть забора 18,3 м располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:276, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Вологда», часть забора 48,1 м располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:235, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Учреждения, часть забора 3,6 м располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:6, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Службы, часть забора 6,9 м расположена на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202001:18, принадлежащем на праве собственности Обществу, часть забора 10,7 м на не размежеванном (не зарегистрированном) участке, расположенном между земельными участками 35:24:0202001:18 и 35:24:0202001:6. Забор из профнастила желтого цвета установлен на железных столбах с поперечинами из железного профиля. Забор располагается от угла здания по улице Ленина, дом 17, и до угла здания по Пречистенская наб., д. 6а, имеет изогнутую форму. Составлен акт осмотра от 02.11.2020. Все указанные земельные участки входят в зону Р-4.ИЗ «Историческая и современная малоэтажная застройка в зоне регенерации исторической застройки» в соответствии с Постановлением № 1200. Ограждение установлено на период проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Губернаторский дом, XVIII в.», заказчиком по проведению работ на объекте выступала ГУК «Дирекция по реставрации использованию памятников истории и культуры Вологодской области», подрядчиком работ являлось общество с ограниченной ответственностью «Вологодская реставрационная компания», работы выполнены и приняты сторонами. Начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города Вологды 26.12.2006 согласовал проектную документацию (стадия РП, лист 2) «Благоустройство территории у Дома Губернатора в городе Вологде с реконструкцией фасадов здания бывшей гауптвахты и строительством административно-хозяйственного корпуса (флигеля)», разработанная проектно-производственной мастерской «Перспектива»; 26.12.2006 – согласовал проектную документацию (стадия РП, лист 6, Разбивочный план) «Благоустройство территории у Дома Губернатора в г. Вологде с реконструкцией фасадов здания бывшей гауптвахты и строительством административно-хозяйственного корпуса (флигеля)», разработанную проектно-производственную мастерской «Перспектива». Указанная проектная документация предусматривала установку металлического ограждения высотой 1 м и более, с воротами, а также установку металлического ограждения высотой менее метра. Указанная проектная документация согласована Департаментом культуры Вологодской области 27.12.2006. Суды обоснованно сослались на то, что Постановление № 1200 допускает установку ограждений иного типа, нежели из профилированного металлического листа, в частности: установку ограждения высотой не более 1,6 м, разрешается также деревянное ограждение с воротами и калитками с вертикальной зашивкой, имеющее деревянные или каменные (кирпичные) столбы, цветовое решение – покраска в цвет фасадов здания с выделением архитектурных элементов, разрешается кованное (сварное) металлическое ограждение, запрещены глухие ограждения (открытых плоскостей не менее 50%). Обе инстанции, удовлетворяя требование в отношении Учреждения, правильно применили положения статей 40-43 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что поскольку указанный земельный участок служит для эксплуатации и обслуживания зданий комплекса дома генерал-губернатора (Губернаторский дом), само здание и земельный участок принадлежат на праве собственности Вологодской области и на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (земельный участок) и праве оперативного управления (здание), то исковые требования в части приведения в соответствие с нормативными правовыми актами ограждения на указанном земельном участке подлежит удовлетворению за счет Учреждения. При этом суды учли, что требования, заявленные к иным ответчикам - владельцам соседних земельных участков, удовлетворению не подлежат, они не могут нести расходы, связанные с приведением указанного ограждения в соответствии с нормативными правовыми актами, поскольку ограждение эти ответчики не устанавливали, ограждение установлено в процессе производства реконструкции дома генерал-губернатора (Губернаторский дом), другими ответчиками спорное ограждение не используется. При таких обстоятельствах, суды обеих инстанций правомерно удовлетворили требования истца к Учреждению, отказав в удовлетворении требований к остальным ответчикам. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, и получили правильную правовую оценку. Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (части 3 и 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. Руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу № А13-9471/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу бюджетного учреждения по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области «Управление по эксплуатации зданий» – без удовлетворения.
Председательствующий			Т.И. Сапоткина
Судьи			М. В. Захарова А.В. Кадулин