Постановление № А13-9529/2021 от 02.06.2022 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено июня 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от акционерного общества «Шекснинская сельхозхимия» ФИО1 по доверенности от 12.07.2021, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Шекснинская сельхозхимия»на решение Арбитражного суда Вологодской от 28 февраля 2022 года по делу                        № А13-9529/2021 ,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Шекснинская сельхозхимия»                                  (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162565, Вологодская область, Шекснинский район, Подгорный поселок, дом 56; далее – общество,                               АО «Шекснинская сельхозхимия») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке                                                статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) об оспаривании решения от 15.06.2021 № 128 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами от 07.12.2011 ВОЛ № 80257 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 февраля                      2022 года по делу № А13-9529/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, обществу из федерального бюджета возвращено                      3 000 руб. государственной пошлины.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что судом не учтено, что согласно отчетности запасы полезных ископаемых на 01.01.2020 составляли 27,7 тыс. куб. м, поэтому обеспечить среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении в соответствии с планами развития горных работ в размере 80 тыс. куб. м невозможно; указывает, что работы по рекультивации требуют наличия лицензии.

В судебном заседании представитель общества изложенные в жалобе доводы поддержал.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителей общества и департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, департаментом закрытому акционерному обществу «Шекснинская сельхозхимия» (правопредшественник                                       АО «Шекснинская сельхозхимия») выдана лицензия от 07.12.2011 ВОЛ                       № 80257 ТЭ на пользование недрами (далее – лицензия) с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Вакарино» для строительства вдоль трассовых проездов Северо-Европейского газопровода, участок недр расположен в Шекснинском районе Вологодской области в 20 км юго-западнее пос. Шексна, в 0,6 км южнее д. Бекарево, на территории Юроченского поселения.

Данная лицензия 07.12.2011 зарегистрирована Вологодским территориальным геологическим фондом департамента. Срок действия указанной лицензии (с учетом приложения № 7 к лицензии) продлен до 07.09.2021.

Приложением 1 к лицензии определены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Вакарино» в Шекснинском районе (далее – Условия пользования недрами).

АО «Шекснинская сельхозхимия» 09.06.2021 обратилось в департамент с заявлением от 07.06.2021 № 113 о продлении срока действия лицензии                      (вх. № 08-4088/21). В приложенной к указанному заявлению таблице предлагаемых изменений заявитель просил продлить срок действия лицензии на 3 года (до 07.09.2024) для отработки всего оставшегося объема переданных балансовых запасов и проведения работ по рекультивации карьера.

Комиссия по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области, рассмотрев указанное заявление АО «Шекснинская сельхозхимия» и приложенные к нему документы, в порядке, предусмотренном пунктом 3.2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного приказом Департамента от 30.10.2017 № 829 (далее – Административный регламент), выявила, что обществом при пользовании недрами на участке недр «Вакарино», расположенном в Шекснинском районе Вологодской области, допущено нарушение лицензионных условий (пункта 6, подпункта 3 пункта 7, подпункта 7 пункта 7 Условий пользования недрами), а также нарушение технического проекта разработки месторождения и годовых планов развития горных работ.

В связи с этим Комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области единогласно принято решение отказать АО «Шекснинская сельхозхимия» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80257 ТЭ с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Вакарино» в Шекснинском районе Вологодской области в связи с нарушением пункта 6, подпункта 3 пункта 7, подпункта 7 пункта 7 Условий пользования недрами (протокол Комиссии по лицензированию департамента от 15.06.2021                                              № 26-ОПИ/15.06.2021).

Начальник департамента, рассмотрев заявление АО «Шекснинская сельхозхимия» и приложенные к нему документы, а также протокол Комиссии по лицензированию департамента от 15.06.2021 № 26-ОПИ/15.06.2021, на основании абзаца 9 статьи 10, статьи 12 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее – Закон № 2395-1) вынес решение от 15.06.2021 № 128 об отказе обществу в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80257 ТЭ с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Вакарино» в Шекснинском районе Вологодской области в связи с нарушением пункта 6, подпункта 3 пункта 7, подпункта 7 пункта 7 Условий пользования недрами.

Не согласившись с решением департамента, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона № 2395-1 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Закона № 2395-1 право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии предоставлено недропользователю при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

С учетом изложенной нормы суд первой инстанции обоснованно укал, что для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона № 2395-1 необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

Суд первой инстанции проанализировал порядок внесения изменений в лицензии и установил, что такие изменения вносятся департаментом.

Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения (в редакции без учета изменений, внесенных постановлением Правительства Вологодской области от 23.08.2021 № 979) департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования в установленных настоящим Положением сферах деятельности, региональный государственный экологический надзор на территории области.

На основании пункта 3.1.6.2 Положения для достижения основных задач в области регулирования отношений недропользования департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.6.2 Административного регламента определен перечень документов, которые заявитель представляет (направляет) для предоставления государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлению срока действия лицензии на пользование недрами. В данный перечень, в числе прочих документов, входят:

- предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде);

- краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Состав комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Комиссия), Положение о комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Положение № 67) и Порядок рассмотрения материалов на предоставление права пользования участками недр местного значения в отношении участков недр местного значения, которые указаны в части первой статьи 2.3 Закона № 2395-1 (далее – Порядок № 67), утверждены приказом департамента от 19.02.2015 № 67 (соответственно, приложения 1, 2, 3 к приказу).

Согласно пункту 1 Положения № 67 Комиссия создается при департаменте  в соответствии со статьями 2.3, 4, 7, 10.1, 16, 18 Закона № 2395-1 и проводит заседания по принятию решений о выдаче лицензий на пользование недрами, внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформлении лицензий, досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области исправлению технических ошибок в лицензии на пользование недрами.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов соответствующей секции (пункт 4 Положения № 67).

Решение на Комиссии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии (пункт 9 Положения № 67).

Из положений подпункта 2 пункта 5 Порядка № 67 следует, что по результатам рассмотрения лицензионных материалов, Комиссией открытым голосованием принимаются, в частности, решения по внесению изменений и дополнений в условия лицензии на пользование недрами, продлению срока действия лицензии - о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или продление срока действия лицензии либо об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или продлении срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 67 решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии. Протокол Комиссии по лицензированию должен содержать, в частности: краткую информацию о выполнении лицензионных условий заявителем (информация отражается в случае рассмотрения материалов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, продлением срока действия лицензий на пользование недрами); решение Комиссии.

После подписания протокол Комиссии направляется секретарем Комиссии в отдел геологии и использования недр департамента для подготовки соответствующих проектов решений и представления их на подпись начальнику департамента (пункт 7 Порядка № 67).

В силу подпункта 7 пункта 2.9.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами является отсутствие оснований для внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Из материалов дела видно, что АО «Шекснинская сельхозхимия» в порядке пункта 2.6.2 Административного регламента представило в департамент заявление о продлении срока действия лицензии от 07.06.2021                          № 113 с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Вакарино» в Шекснинском районе Вологодской области на основании                     статьи 10 Закона о недрах.

К указанному заявлению обществом приложены предлагаемые изменения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, в которых он просил продлить срок действия лицензии для отработки всего оставшегося объема переданных балансовых запасов (общество указало, что остаток балансовых запасов на 01.01.2021, согласно справке статистической отчетности 5-гр, составляет 27,7 тыс. куб. м) и проведения работ по рекультивации карьера.

Оспариваемое решение от 15.06.2021 № 128 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами содержит мотивы его принятия департаментом, в качестве оснований для отказа в продлении срока действия лицензии указано на факт нарушения обществом пункта 6, подпункта 3 пункта 7, подпункта 7 пункта 7 Условий пользования недрами.

Согласно пункту 6 Условий пользования недрами среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет                 80 тыс. куб. м. Добытое минеральное сырье является собственностью недропользователя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Условий пользования недрами недропользователь обязан производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом «Разработка и рекультивация карьера «Вакарино» в Шекснинском районе Вологодской области», разработанным ООО «Геомарк» (г. Вологда) в 2007 году, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке.

Подпунктом 7 пункта 7 Условий пользования недрами предусмотрено, что недропользователь обязан производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого.

Комиссией установлено, что указанные нарушения выразились в отклонении от установленного среднегодового объема добычи при несоблюдении обществом следующих обязанностей:

- производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом «Разработка и рекультивация карьера «Вакарино» в Шекснинском районе Вологодской области», разработанным ООО «Геомарк» (г. Вологда) в 2007 году, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке;

- производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого (по информации Ростехнадзора по месторождению «Вакарино» согласованы планы развития горных работ на 2020 год в объеме 39,7 тыс. куб. м (письмо от 15.06.2021                        № 247-4062)).

При этом Комиссия обоснованно исходила из того, что Условиями пользования недрами установлено, что среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет                   80 тыс. куб .м. Добытое минеральное сырье является собственностью недропользователя. Однако в 2020 году в соответствии с предоставленной                    АО «Шекснинская сельхозхимия» статистической отчетностью по форме 5-ГР среднегодовой объем добычи полезного ископаемого (ПГМ) составил                        0 тыс. куб. м (том 1, листы 92-93).

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение обществом Условий пользования недрами, в связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал, что обжалуемое решение департамента соответствует положениям Закона № 2395-1 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции посчитал, что довод заявителя о наличии оснований для продления срока действия лицензии в целях выполнения обществом работ по рекультивации карьера не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание следующее.

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018                    № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в данном случае в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие бесспорно установить, что работы, которые предусмотрены представленным обществом проектом рекультивации, требуют наличия действующей лицензии.

Вместе с тем общество не опровергло нарушение Условий пользования недрами, что в соответствии с положениями статьи 10 Закона о недрах исключает возможность продления срока пользования участком недр.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской от 28 февраля 2022 года по делу № А13-9529/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Шекснинская сельхозхимия» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.