Постановление № А14-10350/19 от 15.07.2020 АС Центрального округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Резолютивная часть объявлена 15 июля 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2020 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                  Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от акционерного общества «Концерн «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Плехановская, д.14, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>,  ИНН <***>, ул.Садовая Кудринская, 11, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу №А14-10350/2019,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Концерн «Созвездие»  (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – административный орган, ФАС России) о назначении административного наказания по делу №29/04/19.8-6/2019 об административном правонарушении и представления от 27.05.2019 №29/43895/19.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.10.2019 в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 решение суда от 07.10.2019 отменено, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными постановление и представление Федеральной антимонопольной службы от 27.05.2019 по делу №29/04/19.8-6/2019.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ФАС России обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, решение суда от 07.10.2019 оставить в силе, указывая на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить ее без удовлетворения, постановление суда апелляционной инстанции                  от 18.02.2020 без изменения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, проверив законность обжалованного судебного акта в соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение определения Федеральной антимонопольной службы от 22.10.2018 о назначении к рассмотрению дела №1-10-155/00-29-18 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения АО «Концерн «Созвездие» пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также определения об отложении дела  от 23.01.2019 №1-10-155/00-29-18, общество письмами от 27.11.2018, от 11.02.2019 представило в антимонопольный орган сведения в отношении собственника конструкторской документации.

По результатам рассмотрения материалов, представленных АО «Концерн «Созвездие», заместителем начальника отдела контроля ракетно-космической промышленности Управления контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности ФАС России 1 апреля 2019 года в отношении общества возбуждено дело №29/04/19.8-6/2019 об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за представление недостоверной информации по требованию антимонопольного органа и решено провести административное расследование.

18.04.2019 в присутствии представителей общества уполномоченным должностным лицом административного органа в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в отношении АО «Концерн «Созвездие» составлен протокол об административном правонарушении №29/04/19.8-6/2019.

Согласно протоколу обществу вменено представление в адрес ФАС России письмами от 27.11.2018 и от 11.02.2019 недостоверной информации о собственнике конструкторской документации, которая вводит в заблуждение комиссию антимонопольного органа по рассмотрению дела №1-10-155/00-29-18 о нарушении антимонопольного законодательства и создает препятствия для вынесения решения по указанному делу.

Постановлением ФАС России от 27.05.2019 по делу №29/04/19.8-6/2019 АО «Концерн «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

Вынесенным в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представлением, адресованным АО «Концерн «Созвездие», антимонопольный орган в срок в течение месяца со дня его получения предписал рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения. 

Не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, в связи с чем не усмотрел оснований для признания оспариваемых постановления и представления незаконными.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда о доказанности наличия вменяемого административного правонарушения не обоснованными, а также установил истечение срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, по эпизоду совершения административного правонарушения 27.11.2018.

Оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, суд округа исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованности оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения требований федеральных антимонопольных органов и их территориальных органов о предоставлении сведений (информации).

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправные действия либо бездействие, нарушающее требования антимонопольного органа о предоставлении сведений (информации). Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления.

Субъектом данного правонарушения является, в том числе юридическое лицо, которому адресовано требование антимонопольного органа и на которое вследствие получения такого требования возлагается обязанность по его надлежащему исполнению.

В кассационной жалобе антимонопольный орган приводит доводы о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Между тем, приведенные в жалобе доводы не могут быть признаны основанием для пересмотра постановления суда апелляционной инстанции судом округа, поскольку постановление административного органа                     от 27.05.2019 по делу №29/04/19.8-6/2019 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.   

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения против порядка управления. Годичный срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления установлен в отношении непредставления или несвоевременного представления либо представления заведомо недостоверных сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Согласно оспоренному по настоящему делу постановлению, антимонопольным органом вменено представление обществом в адрес ФАС России письмами от 27.11.2018 и от 11.02.2019 недостоверной информации о собственнике конструкторской документации, которая вводит в заблуждение комиссию ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (дело №1-10-155/00-29-18) и создает препятствия для вынесения решения по указанному делу.

Таким образом, вмененное обществу административным органом правонарушение, квалифицированное по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, не относится к числу нарушений о представлении заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета административного штрафа, следовательно, срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.04.2019 ФАС России установил, что общество совершило административное правонарушение 18.02.2019.  

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено ФАС России 27.05.2019, за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Внесение представления в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, производится в рамках производства по делу                          об административном правонарушении (статья 29.13 главы 29 «Рассмотрение дела об административном правонарушении» раздела IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ).

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к ответственности и внесение обществу представления №29/43895/19                       об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, произведено неправомерно.

При таких обстоятельствах суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда                   от 18.02.2020 по делу № А14-10350/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.