Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «СервисСтрой»: Сафонов В.Л. – директор, выписка из ЕГРЮЛ; Дедиков А.Н. – представитель по доверенности б/н от 29.12.2017;

от Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональное объединение строителей «Развитие»: Глазунов Г.П. - представитель по доверенности б/н от 10.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СервисСтрой» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 по делу № А14-14947/2016 (судья Баркова Е.Н.) по иску общества с ограниченной ответственностью «СервисСтрой» (ОГРН 1053109231340, ИНН 3128037338) к Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональное объединение строителей «Развитие» (ОГРН 1083600001638, ИНН 3662121845) о признании недействительными решения Правления СРО НП «РОС «Развитие»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СервисСтрой» (далее –ООО «СервисСтрой», истец) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с иском к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональное объединение строителей «Развитие» (далее – СРО НП «РОС «Развитие», ответчик) о признании незаконными и отмене решений Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 12.08.2016 о применении к ООО «СервисСтрой» меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, решения Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 23.08.2016 о прекращении действия свидетельства ООО «СервисСтрой» о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, решения Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 23.08.2016 об исключении ООО «СервисСтрой» из членов СРО НП «РОС «Развитие», а также исключении ООО «СервисСтрой» из реестра членов прекративших членство в Партнерстве СРО НП «РОС «Развитие».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СервисСтрой» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017, в связи с чем, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы с учетом дополнений истец ссылается на незаконность проведения плановой проверки, истец также указывает на неправомерность принятых на ее основании решений, а также нарушения процедуры при проведении проверки и привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании арбитражного суда области заявитель апелляционной жалобы и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение арбитражного суда области и принять новое – об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в арбитражном суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение арбитражного суда области оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «СервисСтрой» – без удовлетворения по следующим основаниям.

На основании статьи 225.1. АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ «О саморегулируемых организациях» Саморегулируемая организация осуществляет, в том числе следующие основные функции:

- разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

- применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

- осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

- осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Статьей 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации. Саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены помимо указанных в части 4 настоящей статьи (поступление жалобы) оснований иные основания для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В силу положений статьи 10 ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации. Процедура рассмотрения указанных жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется саморегулируемой организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кроме того, статьей 11 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Согласно пункту 7 статьи 17 ФЗ «О саморегулируемых организациях», если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся, в том числе вопросы: принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации.

В статье 19 ФЗ «О саморегулируемых организациях» указано, что к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся:

1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

На основании результатов проведенных органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, проверок деятельности членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации, а также дела о нарушениях членами саморегулируемой организации при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации.

Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов саморегулируемой организации.

Вопросы, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций в области строительства регулируются также Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в частности статья 55.1 ГрК РФ предусматривает, что основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно статье 55.6 ГрК РФ в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Пункт 8 и 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ предусматривают минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства.

При этом, саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных частями 8 - 8.2 настоящей статьи, или в предусмотренных частью 9 настоящей статьи случаях.

В соответствии со статьей 55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Такой контроль осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Статьей 55.15 ГрК РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ допускается в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней. В этот период член саморегулируемой организации вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении саморегулируемую организацию, которая в срок не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.

Пункт 15 статьи 55.8 ГрК РФ предусматривает основания для прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе:

- решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.15 настоящего Кодекса выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено;

- по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 настоящего Кодекса.

Решения саморегулируемой организации о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, бездействие саморегулируемой организации при рассмотрении соответствующих вопросов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Согласно статье 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается, в том числе в случае исключения из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса, решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица вправе принять постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации.

Решение саморегулируемой организации об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.05.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «СервисСтрой» за ОГРН 1053109231340, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области 30.09.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о создании юридического лица СРО НП «РОС «Развитие», ОГРН 1083600001638.

В дальнейшем, ответчиком изменено наименование на Ассоциацию саморегулируемая организация «Региональное объединение строителей «Развитие» (Ассоциация СРО «РОС «Развитие»), что подтверждается копиями выписки из протокола № 01/0617 внеочередного общего собрания членов СРО НА «РОС «Развитие» от 08.06.2017, листом записи ЕГРЮЛ от 30.06.2017 ГРН 2173600050633, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации, выданного 05.07.2017.

Согласно разделу 1 устава СРО НП «РОС «Развитие», утвержденному решением очередного общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие», протокол от 27.04.2012 № 01/0412 (далее – устав СРО НП «РОС «Развитие») СРО НП РОС «Развитие» (Партнерство) является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства, основанной на членстве, объединяющей субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, созданное в целях координации и саморегулирования предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Как следует из пункта 2.1 устава СРО НП «РОС «Развитие», Партнерство приобрело статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Регистрационный номер записи о приобретении статуса саморегулируемой организации и внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций: СРО-С- 204-24022010. Дата включения в реестр сведений: 24.02.2010.

В соответствии с пунктом 4.4 устава СРО НП «РОС «Развитие» обязано, в том числе: разрабатывать и утверждать условия членства субъектов предпринимательской деятельности в Партнерстве; осуществлять контроль за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов, правил Партнерства, условий членства в Партнерстве; применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные федеральными законами РФ и внутренними документами Партнерства, в отношении своих членов.

Членами Партнерства могут быть юридические лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые отнесены решением общего собрания членов к сфере деятельности Партнерства (пункт 5.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»).

Пунктом 5.12 устава СРО НП «РОС «Развитие» предусмотрено, что с момента приобретения Партнерством статуса саморегулируемой организации и до момента прекращения указанного статуса исключение члена Партнерства, помимо случаев, установленных пунктом 5.11. настоящего Устава, осуществляется также в случае (пункт 5.12.3 устава) отсутствия у члена Партнерства свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в п. 5.8. настоящего Устава.

В соответствии с пунктом 5.14 устава СРО НП «РОС «Развитие» решение об исключении из числа членов Партнерства принимается Общим собранием членов Партнерства, за исключением случая, указанного в п. 5.12.3 настоящего Устава, когда решение об исключении принимает Правление Партнерства.

Органами управления Партнерством являются общее собрание членов Партнерства – высший орган управления Партнерством, Правление Партнерства – постоянно действующий коллегиальный орган управления Партнерством, Генеральный директор – единоличный исполнительный орган Партнерства (пункт 7.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»).

Пунктами 9.1-9.9 устава СРО НП «РОС «Развитие» предусмотрено, что правление Партнерства является постоянно действующим коллегиальным органом управления Партнерства; вправе осуществлять руководство текущей деятельностью Партнерства и подотчетно Общему собранию членов Партнерства. К компетенции Правления Партнерства относится: принятие решений о вступлении членов в состав Партнерства, а также о выходе и исключении членов из состава Партнерства в случае, установленном пунктом 5.12.3. настоящего Устава; разрешение иных вопросов, не входящих в круг полномочий Общего Собрания членов Партнерства.

К Специализированным органам Партнерства относятся (пункт 12.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»): орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов и правил Партнерства – Контрольный комитет; орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов Партнерства мер дисциплинарного взыскания – Дисциплинарная комиссия.

Согласно пункту 4.1 Положения о контрольном комитете СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01 (далее – Положение о контрольном комитете) основными задачами Контрольного комитета Партнерства являются: контроль за исполнением членами Партнерства требований к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования, технических регламентов, положений Устава и иных внутренних документов Партнерства, решений Общего собрания и Правления Партнерства; принятие мер по устранению обнаруженных нарушений.

Дисциплинарная комиссия является специализированным органом Партнерства, созданным в целях рассмотрения и разрешения жалоб на нарушения членами Партнерства требований законодательства РФ и внутренних документов Партнерства.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о членстве в СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» от 31.05.2013, протокол № 01/0513 (далее – Положение о членстве), члены Партнерства обязаны, в том числе: изучить устав Партнерства, правила, стандарты саморегулирования и другие внутренние документы, утвержденные в Партнерстве; соблюдать требования законодательства Российской Федерации, федеральных правил (технических регламентов, стандартов) предпринимательской деятельности, внутренних стандартов и правил Партнерства, устава Партнерства; выполнять решения органов управления Партнерства; иметь в штате необходимых аттестованных специалистов, отвечающих за производство работ, рабочий персонал, необходимый для выполнения определенного вида работ, процесса строительства и завершения объекта застройки, а также имущество, необходимое в процессе выполнения работ, завершения строительства и устранения недостатков (дефектов); обеспечить необходимые условия и предоставить необходимые сведения и документы для проведения проверки документов при приеме в члены Партнерства, плановой (внеплановой) проверки Контрольным комитетом Партнерства; член Партнерства несет ответственность в соответствии с действующим законодательством и внутренними документами Партнерства за недостоверность сведений, предоставляемых в Партнерство.

Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным Партнерством свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 11.1 Положения о членстве).

Согласно пункту 11.13 Положения о членстве, действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ, в том числе по решению Правления в случае не устранения в установленный срок в соответствии с пунктом 2.2.4 «Положения о системе мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО НП «РОС «Развитие» требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов и правил саморегулирования» выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено.

Пунктом 11.14 Положения о членстве предусмотрено, что прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет за собой последствия, указанные в пункте 12.4.5 настоящего Положения, а именно: прекращение членства в Партнерстве.

При этом, в случае, указанном в пункте 12.4.5 настоящего Положения, решение об исключении члена принимается Правлением Партнерства. Такое исключение не является мерой дисциплинарного воздействия.

Выписка из соответствующего протокола общего собрания членов Партнерства, Правления Партнерства об исключении члена Партнерства размещается на сайте Партнерства в сети Интернет (пункт 12.8 Положения о членстве).

В силу положений пункта 12.9 Положения о членстве, решение об исключении из числа членов Партнерства может быть обжаловано членом в арбитражном суде.

Решением общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» от 31.05.2013 (протокол № 01/0513) утверждены Правила контроля за соблюдением членами СРО НП «РОС «Развитие» технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО НП «РОС «Развитие» и правил саморегулирования (далее – Правила контроля в области саморегулирования).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Правил контроля в области саморегулирования, Партнерство осуществляет свою деятельность по контролю, используя предоставляемую в соответствии с требованиями закона информацию членами (кандидатами в члены) Партнерства, рассматривает поступившие в Партнерство жалобы на действия своих членов, обращения. Партнерством проводятся следующие виды проверок:

- первичные (обязательные проверки) – проверки соответствия членов Партнерства, установленным Партнерством требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при их получении согласно поданным заявлениям, а также при внесении в них изменений и (или) дополнений;

- плановые проверки деятельности членов Партнерства;

- внеплановые проверки деятельности членов Партнерства.

При этом, согласно пунктам 1.6-1.9 Правил контроля в области саморегулирования, контроль за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, а также контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования осуществляется при приеме в члены Партнерства, а также не реже чем один раз в год.

В целях реализации настоящих Правил СРО НП «РОС «Развитие» создает специализированные органы: Экспертно-квалификационную комиссию, Контрольный комитет, Дисциплинарную комиссию. Для проведения плановых и внеплановых проверок назначается рабочая группа из состава членов Контрольного комитета и (или) Экспертно- квалификационной комиссии Партнерства.

Плановые проверки членов Партнерства проводятся не реже чем один раз в год в отношении каждого члена Партнерства, в соответствии с Планом мероприятий в области контроля, утвержденным Правлением Партнерства (пункт 3.1 Правил контроля в области саморегулирования).

Внеплановые проверки деятельности членов Партнерства в части соблюдения требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования, иных внутренних документов Партнерства, проводятся Контрольным комитетом Партнерства, в том числе в необходимых случаях по решению генерального директора или Правления Партнерства (пункты 4.1-4.2 Правил контроля в области саморегулирования).

В силу положений пункта 5.1 Правил контроля в области саморегулирования, по завершении проверки составляется соответствующий акт в двух экземплярах. Акт проверки подлежит подписанию всеми членами рабочей группы, проводившими проверку. Один экземпляр Акта брошюруется, и под расписку вручается представителю организации-члена Партнерства, в отношении которой проводилась проверка или направляется по почте с уведомлением о вручении адресату. Второй экземпляр Акта проверки остается в распоряжении Комитета для принятия решения.

Решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01, утвержден также Регламент осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» (далее – Регламент осуществления контроля), который устанавливает основания, формы, сроки осуществления контроля специализированным органом СРО НП «РОС «Развитие» - Контрольным комитетом - за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования, Устава Партнерства, положений и иных внутренних документов Партнерства.

Согласно пункту 1.5 Регламента осуществления контроля, проведение проверок включает в себя следующие действия: принятие решения о проведении проверки, проведение проверки, оформление результата проверки и принятие мер по результатам проверки.

Пунктом 1.8 Регламента осуществления контроля предусмотрено, что контроль за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, а также контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования осуществляется при приеме в члены Партнерства, а также не реже чем один раз в год.

В силу положений пункта 1.10 Регламента осуществления контроля, для осуществления проверок в соответствии с распоряжением Председателя Контрольного комитета Партнерства создаются соответствующие рабочие группы из состава членов Контрольного комитета и Экспертно-квалификационной комиссии. При необходимости, для проведения проверки могут быть привлечены иные лица, специализированные организации, по представлению Генерального директора.

Согласно пунктам 5.1 – 5.24 Регламента осуществления контроля, внеплановые проверки деятельности членов Партнерства в части соблюдения требований к выдаче условиям выдачи свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования, иных внутренних документов Партнерства проводятся Контрольным комитетом Партнерства, в том числе в необходимых случаях по решению Генерального директора или Правления Партнерства.

Внеплановая проверка назначается по решению Правления Партнерства или приказу генерального директора Партнерства.

В решении или приказе о назначении проверки указывается наименование и статус проверяемого члена Партнерства, фамилия, имя, отчество, должность проверяющих, цели и предмет проверки, основания, сроки (начало и окончание) проведения проверки.

Уведомление о предстоящей внеплановой проверке направляется члену Партнерства, в отношении которого запланирована проверка не позднее чем за 5 рабочих дней (пункт 5.7). В уведомлении указываются срок проверки, предмет проверки, основания, дата заседания дисциплинарной комиссии (для рассмотрения результатов проверки, в случае выявления нарушений). Уведомление направляется по почте, факсу или электронной почте по адресам и телефонам, которые были представлены членами Партнерства в Партнерство и содержатся в реестре Партнерства (пункт 5.9). К уведомлению прилагается Предписание о предоставлении документов, в котором указывается перечень документов и сведений, входящих в предмет проверки и сроки их предоставления к началу проверки (пункт 5.10).

В случае не предоставления документов и сведений, которые указаны в предписании либо выявлении не соответствия указанных документов и сведений требованиям технических регламентов, требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартам, правилам, положениям к члену Партнерства применяются меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные в Партнерстве (пункт 5.11).

Результаты проверок рассматриваются на заседании Контрольного комитета, которые являются закрытыми.

Председатель Контрольного комитета анализирует результаты проверки, при необходимости дополнительно рассматривает предложения рабочей группы, осуществлявшей проверку и пояснения лица, в отношении которого она осуществлялась, дает ей оценку и одно из следующих распоряжений:

- прекращении проверки в случае отсутствия нарушений в деятельности проверяемого акт проверки в течение трех дней после его подписания приобщить к делу члена Партнерства;

- при выявлении нарушений в деятельности проверяемого члена, копии акта проверки и (или) соответствующие рекомендации Контрольного комитета, направить руководителю проверяемого члена, а также в Дисциплинарную комиссию для принятия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Партнерства.

- вынесение предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока устранения выявленных нарушений с обязательным письменным подтверждением членом Партнерства устранения нарушения.

В случае выявления нарушений членами Партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулирования Партнерства, а также страхования ответственности, материалы проверки передаются на рассмотрение Дисциплинарной комиссии Партнерства.

В случае несогласия индивидуального предпринимателя или юридического лица с результатами проверки, проверяемые лица имеют право представить в Партнерство в письменном виде возражения, которые могут быть учтены при принятии решения о применении мер дисциплинарного воздействия (пункт 5.23).

Решения Контрольного комитета оформляются выпиской из протокола заседания Контрольного комитета, подписанной генеральным директором и скрепленной печатью Партнерства (пункт 5.24).

Решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01 утверждено также Положение о дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие» (далее – Положение о дисциплинарной комиссии).

Согласно пунктам 2.2, 4.1, 5.1-6.4 названного Положения, дисциплинарная комиссия создается в целях рассмотрения дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, стандартов Партнерства и иных внутренних документов Партнерства. Дисциплинарная комиссия Партнерства осуществляет свою деятельность путем проведения периодических заседаний членов Дисциплинарной комиссии Партнерства. Общее руководство заседанием осуществляет Председатель Дисциплинарной комиссии, назначаемый на должность Правлением Партнерства.

Дисциплинарная комиссия Партнерства:

- рассматривает дела о нарушении членами Партнерства требований законодательства Российской Федерации, требований к выдаче свидетельств о допуске, а также требований, содержащихся в Уставе, стандартах, правилах и иных внутренних документах Партнерства;

- осуществляет рассмотрение результатов проверок деятельности членов Партнерства;

- рассматривает результаты плановых и внеплановых проверок и принимает решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, а также требований, содержащихся в Уставе, стандартах, правилах и иных внутренних документах Партнерства. В Партнерстве предусмотрены следующее меры дисциплинарного воздействия: - вынесение предписания об обязательном устранении членом Партнерства выявленных нарушений в установленные сроки;

- вынесение члену Партнерства предупреждения; - наложение на члена Партнерства штрафа;

- приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- исключение из членов Партнерства.

Дисциплинарная комиссия самостоятельно применяет меры дисциплинарного воздействия в виде предписания и предупреждения.

Решение о применении мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или прекращения действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Правлением Партнерства.

По результатам рассмотрения дела Дисциплинарная комиссия выносит одно из следующих решений:

- о применении к члену Партнерства мер дисциплинарного воздействия;

- об отказе в привлечении данного члена Партнерства к дисциплинарной ответственности.

Партнерство в течение двух рабочих дней со дня принятия Дисциплинарной комиссией решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Партнерства направляет копии решения члену Партнерства, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Решение Правления Партнерства об исключении лица из членов Партнерства может быть обжаловано лицом, исключенным из членов Партнерства, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Правлением СРО НП «РОС «Развитие» 12.07.2016 также утверждено Положение о порядке перехода членов СРО НП «РОС «Развитие» в другие саморегулируемые организации (протокол № 0716/02-01), согласно которому (пункты 2.1-2.13):

2.1. О намерении добровольно прекратить членство в Партнерстве с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию члены Партнерства обязаны письменно уведомить Партнерство в срок не позднее 1 декабря 2016 года.

2.2. Уведомление о прекращении членства с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию (далее - уведомление) подписывается единоличным исполнительным органом члена Партнерства и скрепляется печатью.

2.3. К уведомлению прилагается протокол собрания участников юридического лица, либо решение единственного участника, к исключительной компетенции которых относится принятие решений об участии юридического лица в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций. Указанные документы должны быть заверены нотариально в соответствии гражданским законодательством.

2.4. Уведомление предоставляется в Партнерство лично единоличным исполнительным органом члена Партнерства с предъявлением документов, подтверждающих полномочия указанного органа, лично индивидуальным предпринимателем, либо направляется членами в Партнерство заказным письмом с уведомлением о вручении адресату и описью вложения в ценное письмо по юридическому адресу Партнерства.

В случае направления уведомления заказным письмом подпись единоличного исполнительного органа члена Партнерства, индивидуального предпринимателя должна быть нотариально удостоверена.

2.5. Уведомление и приложенные к нему документы, оформленные с нарушением требований, установленных п.п.2.2. – 2.4. настоящего Положения, к рассмотрению Партнерством не принимаются и возвращаются заявителю без рассмотрения.

2.6. Решение о прекращении членства в Партнерстве принимается Правлением Партнерства после рассмотрения уведомления и приложенных к нему документов, в случае соответствия их требованиям п.п.2.2. – 2.4. настоящего Положения. Членство прекращается на основании части 6 статьи 3.3. Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016).

2.7. Членство в Партнерстве прекращается на основании части 6 статьи 3.3 Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016) при условии соответствия члена Партнерства требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов Партнерства, правил саморегулирования, полной оплаты взноса в компенсационной фонд Партнерства, отсутствия задолженности по уплате вступительного, членского и иных взносов, установленных Партнерством.

2.8. В случае если уведомление подается членом Партнерства в период проведения в отношении него плановой, внеплановой или обязательной проверки, проводимой в соответствии с законодательством и внутренними документами Партнерства, прекращение членства по основаниям, предусмотренным п. 2.7 настоящего Положения, до завершения проверки и вынесения решений о соответствии члена Партнерства требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов Партнерства, правил саморегулирования, не допускается.

2.12. Заявление о перечислении взноса в компенсационный фонд оформляется и подается в Партнерства в порядке, установленном п.п. 2.2-2.4 настоящего Положения. Кроме документов, указанных в п.п. 2.3 настоящего Положения, к заявлению прилагается подлинная выписка из реестра саморегулируемой организации и заверенная саморегулируемой организацией копия протокола уполномоченного органа, подтверждающие прием в члены новой саморегулируемой организации. Реквизиты новой саморегулируемой организации, на которые подлежит перечислению взнос в компенсационный фонд, должны быть заверены подписью исполнительного органа саморегулируемой организации и скреплены печатью.

2.13. После рассмотрения заявления о перечислении взноса в компенсационный фонд новой саморегулируемой организации и приложенных к нему документов, в случае их соответствия требованиям, установленным п.п. 2.11-2.12 настоящего Положения, Правление Партнерства в течение семи рабочих дней принимает решение о перечислении взноса в компенсационный фонд в новую саморегулируемую организацию, в члены которой принято лицо.

В заявлении № 101 от 30.11.2015, адресованном в СРО НП «РОС «Развитие», ООО «СервисСтрой» указало адрес электронной почты для связи (vadimso78@mail.ru).

ООО «СервисСтрой» выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0352.3-2015-3128037338-C-204 от 07.12.2015, согласно которому общество имеет допуск к 15 группам таких работ, в том числе к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (33 группа, а именно: 33.1, 33.1.6, 33.3, 33.6, 33.7.

Согласно протоколу № 0716/01-01 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 05.07.2016 Правлением Партнерства были приняты, в том числе решения:

- утвердить срок проведения обязательной проверки деятельности членов СРО НП «РОС «Развитие» на предмет соответствия членов СРО НП «РОС «Развитие» Положению «О страховании гражданской ответственности членов Партнерства, Положению «Об обеспечении имущественной ответственности членов СРО НП «РОС «Развитие», Требованиям к выдаче и условиям выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП «РОС «Развитие», определения адресов местонахождения членов Партнерства с 01.08.2016 по 10.08.2016;

- утвердить перечень членов СРО НП «РОС «Развитие», подлежащих проверке в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 (Приложение № 1 к протоколу);

- поручить председателю Контрольного комитета СРО НП «РОС «Развитие» совместно с Экспертно-квалификационной комиссией СРО НП «РОС «Развитие» назначить состав рабочей группы для проведения проверки, а также решить все организационные вопросы;

- направить уведомление о сроках и порядке проведения проверки членам Партнерства, подлежащим проверке;

- утвердить 12.08.2016 12 час. 00 мин. как дату проведения заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться результаты проведенной проверки, а также вопросы применения мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований положений СРО НП «РОС «Развитие»;

- утвердить срок проведения плановой проверки деятельности членов СРО НП «РОС «Развитие» в III квартале 2016 года – с 01.08.2016 по 10.08.2016 включительно;

- утвердить перечень членов СРО НП «РОС «Развитие», подлежащих плановой проверке в III квартале 2016 года в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 (Приложение № 2 к протоколу) в соответствии с Планом мероприятий в области контроля за соблюдением членами СРО НП «РОС «Развитие» требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, технических регламентов и внутренних документов СРО НП «РОС «Развитие» на 2016 год;

- поручить председателю Контрольного комитета СРО НП «РОС «Развитие» совместно с Экспертно- квалификационной комиссией СРО НП «РОС «Развитие» назначить состав рабочей группы для проведения проверки, а также решить все организационные вопросы;

- направить уведомление о сроках и порядке проведения плановой проверки членам Партнерства, подлежащим проверке;

- утвердить 12.08.2016 12 час. 00 мин. как дату проведения заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться результаты проведенной плановой проверки, а также вопросы применения мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований положений СРО НП «РОС «Развитие».

Уведомлением № 690 от 20.07.2016 СРО НП «РОС «Развитие» извещало ООО «СервисСтрой» о том, что на основании решения Правления (протокол № 0716/01-01 от 05.07.2016) в отношении истца будет проведена обязательная проверка деятельности на предмет: местонахождения по юридическому адресу, соблюдения требований Положения о страховании гражданской ответственности членов СРО НП «РОС «Развитие», соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП «РОС «Развитие». Период проведения проверки с 01.08.2016 по 10.08.2016, в связи с чем, в срок до 10.08.2016 ООО «СервисСтрой» предлагалось предоставить в Партнерство ряд документов. Кроме того, в уведомлении содержалась информация о том, что к началу проверки при наличии задолженности по оплате взносов, члены Партнерства обязаны её погасить, а также, что 12.08.2016 в 10 час. 00 мин. состоится заседание Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться итоги проведенной обязательной проверки, а также приниматься решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения. Также в уведомлении разъяснено право участия представителя организации в заседании Дисциплинарной комиссии;

Согласно представленному скриншоту, скан вышеуказанного уведомления был направлен истцу 21.07.2016 по адресу электронной почты (vadimso78@mail.ru) с сообщением о том, что в связи с принятыми изменениями в законодательстве РФ в отношении организации будет проведена обязательная проверка.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407795261258 усматривается, что почтовое уведомление о проведении проверки было также направлено истцу 22.07.2016 по почте и получено адресатом 27.07.2016, факт получения уведомления в указанную дату истец не оспаривал.

Согласно представленным ответчиком скриншотов страницы почтового мессенджера «Mail.ru», 01.08.2016 от СРО НП «РОС «Развитие» в адрес истца поступило сообщение следующего содержания: «Документы предоставляются на бумажном носителе в установленные сроки проведения обязательной проверки (с 01.08.2016 по 10.08.2016). Копии документов должны быть надлежащим образом заверены. Допускается предоставлять копии документов, заверенные руководителем организации и печатью. В случае не предоставления документов в установленный срок будет рассматриваться вопрос о дополнительном сроке предоставления документов по каждой организации.

В последующем, 12.08.2016 Контрольным комитетом (рабочая группа) был составлен акт № 01/05111 от 12.08.2016 плановой проверки, согласно которому в отношении ООО «СервисСтрой» в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 была проведена плановая проверка на предмет соответствия минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в ходе проверки установлено, что не предоставлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске. В таком случае, рабочей комиссией был сделан вывод о том, что ООО «СервисСтрой» на момент проверки не соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виллу или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые указаны в приложении к свидетельству о допуске № 0352.3-2015-3128037338-С-204 от 07.12.2015.

В соответствии с выпиской из протокола № 0816/01 заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие» от 12.08.2016, в ходе проверки выявлены нарушения: ООО «СервисСтрой» не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске, в связи с чем, решено рекомендовать Правлению Партнерства применить в отношении ООО «СервисСтрой» меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на срок устранения выявленных нарушений, в связи с нарушениями Требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, СРО НП «РОС «Развитие».

Из выписки из протокола № 0816/03 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 12.08.2016 усматривается, что Правлением Партнерства было принято решение в соответствии со статьей 55.15 Градостроительного кодекса РФ применить меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на период до устранения выявленных нарушений, с 12.08.2016 к ООО «СервисСтрой».

СРО НП «РОС «Развитие» в уведомлении № 983 от 12.08.2016, адресованном ООО «СервисСтрой» сообщило, что на основании решения Правления Партнерства к ООО «СервисСтрой» применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановки действия свидетельства о допуске на период до устранения выявленных нарушений, но не более 10 календарных дней, а также о необходимости в указный срок представить в Партнерство документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, отраженных в прилагаемом акте проверки.

Из представленного скриншота папки «СРО НП «РОС «Развитие» (Исходящие)» усматривается, что скан вышеуказанного уведомления был направлен 12.08.2016 по адресу электронной почты (vadimso78@mail.ru) с сообщением о том, что по результатам проверки решением Правления Партнерства в отношении организации ООО «СервисСтрой» применена мера дисциплинарного воздействия – приостановка действия свидетельства, во вложении уведомление о приостановке и акт.

Указанное обстоятельство также подтверждается представленным ответчиком в суд апелляционной инстанции в качестве возражений на довод апелляционной жалобы, протоколом осмотра доказательства, согласно которому нотариусом нотариального округа городского округа г. Воронеж по ходатайству «СРО НП «РОС «Развитие» был произведен осмотр доказательств – сведений (информации) в базе данных организации СРО НП «РОС «Развитие» (в программе для ЭВМ «1 С:Предприятие») об отправлении электронного письма с приложением на адрес электронной почты - vadimso78@mail.ru. Нотариусом констатировано наличие в числе отправленных от СРО НП «РОС «Развитие» info@npros.ru на электронный адрес vadimso78@mail.ru письма, следующего содержания: «Уважаемые члены Партнерства! По результатам проверки решением Правления в отношении Вашей организации применена мера дисциплинарного взыскания – приостановка действия свидетельства. Во вложении уведомление о приостановке и акт. Отправлено 12.08.2016 19:54.

В соответствии с положениями статьи 161 АПК РФ заявления представителя истца о фальсификации представленного ответчиком указанного выше протокола осмотра доказательств оставлено арбитражным апелляционным судом без удовлетворения. Доводы представителя истца сводились к оценке протокола осмотра доказательств, как недостоверного. Вместе с тем, данное доказательство подлежит оценке судом в совокупности с иными, представленными по делу доказательствами. Представитель истца не ссылался на фальсификацию самого документа (подпись, печать и др. не оспаривал).

Оснований не доверять протоколу осмотра доказательства, составленного нотариусом нотариального округа городского округа г. Воронеж у суда апелляционной инстанции не имеется, указанный протокол соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств, в связи чем принимается во внимание арбитражного апелляционного суда в качестве письменного доказательства.

Согласно ответу ООО «Мэйл.ру» на запрос суда запрашиваемое письмо 12.08.2017 от info@npros.ru пользователю vadimso78@mail.ru (содержание письма указано в определении от 22.08.2017) в электронный почтовый ящик vadimso78@mail.ru не поступало; в программно-аппаратном комплексе, обеспечивающем функционирование Сервиса Почта@mail.ru, сохранились данные о поступлении 4 электронных сообщений – 21.07.2016 в 11:00:09, 26.07.2016 в 11:28:55, 01.08.2016 в 17:07:56, 12.08.2016 в 12:21:59. Два из них, полученные пользователем vadimso78@mail.ru 21.07.2016 в 11:00:09, 26.07.2016 в 11:28:55 в электронном почтовом ящике отсутствуют. Содержание электронных писем, полученных пользователем vadimso78@mail.ru 01.08.2016 в 17:07:56, 12.08.2016 в 12:21:59, приводятся в приложении.

Из имеющейся в материалах дела - копия протокола осмотра доказательств от 15.02.2017, следует, что нотариусом Старооскольского нотариального округа Белгородской области по просьбе и заявлению ООО «СервисСтрой» в лице директора Сафонова В.Л. был произведен осмотр доказательств в виде электронной почты, размещенной на интернет-сайте по адресу: https://mail.ru, на странице, указанной в приложении 4, имеется входящее письмо, поступившее от СРО НП «РОС «Развитие» (info@npros.ru) 12.08.2016 в 12 час. 55 мин. на электронную почту vadimso78@mail.ru следующего содержания: «Уважаемые коллеги. Дорогие друзья! Поздравляю ВАС с профессиональным праздником – Днем строителя!...» В указанном письме имеется прикрепленный файл с поздравительной открыткой. Нотариусом установлено, что от СРО НП «РОС «Развитие» 12.08.2016 никаких иных писем не поступало.

Между тем, указанные выше ответ ООО «Мэйл.ру» и копия протокола осмотра доказательств от 15.02.2017 не опровергают факт отправки 12.08.2016 СРО НП «РОС «Развитие» на электронный адрес истца уведомления о приостановке деятельности вместе с актом, а свидетельствуют о неполучении их истцом по каким-то причинам. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие в данном случае вину ответчика в неполучении истцом письма отправленного по электронной почте.

Кроме того, копия скриншота сайта npros.ru/aboutus/resheniya-partnerstva-za-2016g.html, представленного ответчиком свидетельствует о публикации ответчиком принимаемых решений на своем сайте в сети «Интернет» и датах соответствующих публикаций.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407797054360, почтовое отправление с указанным номером, отправленное СРО НП «РОС «Развитие» 16.08.2016 в адрес ООО «СервисСтрой», поступило в место вручения 20.08.2016 (суббота) и было получено адресатом 25.08.2016 (четверг). Из пояснений ответчика следует, что указанное отправление содержало уведомление о приостановке действия свидетельства с приложением. Факт получения уведомления с приложением 25.08.2016 представитель истца не оспаривал в ходе рассмотрения дела.

Поскольку в установленный срок причины, по которым деятельность ООО «СервисСтрой» была приостановлена, не были устранены Правлением Партнерства были приняты решения прекратить на основании пункта 3 части 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ действие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного ООО «СервисСтрой» и руководствуясь частью 3 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ исключить из членов СРО НП «РОС «Развитие» на основании пункта 5 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ ООО «СервисСтрой», что подтверждается выпиской из протокола № 0816/07 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 23.08.2016.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание показания свидетелей Вобликова С.А. и Агеевой М.А., допрошенных по ходатайству представителя истца в подтверждение того обстоятельства, что 25.08.2016 директор ООО «СервисСтрой» пытался сдать документы в СРО НП «РОС «Развитие», но дверь ему не открыли, документы принимать отказались, поскольку свидетелям не известно, какие документы собирался вручить Сафонов В.Л., т.е. не подтверждена их относимость к материалам дела. Представленная истцом копия акта об отказе СРО НП «РОС «Развитие» в получении нарочно документов, предоставляемых 25.08.2016 ООО «СервисСтрой», подписанного директором ООО «СервисСтрой» Сафоновым В.Л., свидетелями Черниковым А.П., Вобликовым С.А. и Агеевой М.А. также правомерно отклонена арбитражным судом области, как не имеющая существенного значения по делу.

В дальнейшем, в уведомлении № 1239 от 23.08.2016 СРО НП «РОС «Развитие» сообщало ООО «СервисСтрой» о принятии в отношении него решения об исключении из числа членов Партнерства и необходимости сдать свидетельство о допуске, к уведомлению прилагалась выписка из протокола № 0816/07 от 23.08.2016. Указанное уведомление направлено в адрес истца заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения 25.08.2016, что подтверждается соответствующими квитанциями и опись вложения. Уведомление прибыло в место вручения 29.08.2016 и 31.08.2016 получено адресатом.

ООО «СервисСтрой» 02.09.2016 обратилось в СРО НП «РОС «Развитие» с уведомлением о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы истца о незаконности принятого в отношении общества решения о приостановлении действия свидетельства о допуске, не извещении общества о принятом решении, отсутствии возможности устранить выявленные нарушения в установленный срок, и как следствие о незаконности принятых в отношении общества решений о прекращении действия указанного свидетельства и об исключении из числа членов Партнерства.

Исходя из установленных обстоятельств дела, арбитражный суд области пришел к обоснованным выводам о том, что ответчиком фактически была проведена плановая проверка истца на предмет его соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; решение о проведении проверки принято компетентным органом саморегулируемой организации в соответствии с пунктом 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» и в соответствии с предварительно утвержденным графиком проведения плановых проверок.

Как правильно установлено судом первой инстанции, последняя плановая проверка в отношении ООО «СервисСтрой» проводилась в III квартале 2015 года, в декабре 2015 года в отношении общества также проводилась проверка при внесении изменений в свидетельство о допуске. При этом, первоначальное включение ООО «СервисСтрой» в перечень организаций, подлежащих «внеплановой/обязательной» проверке (приложение № 1 к протоколу от 05.07.2016), и последующее внесение исправлений в перечни организаций, подлежащих внеплановой и плановой проверке (приложения № 1 и № 2 к протоколу от 05.07.2016), не могут являться основанием для признания решений, принятых по результатам проведенной проверки недействительными.

Истец был надлежащим образом заблаговременно извещен о проведении проверки, подлежащих проверке обстоятельствах, перечне документов, которые необходимо представить. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком доказательствами публикации на сайте в сети интернет соответствующей информации, направления истцу уведомлений с использованием средств почтовой связи и электронной почты. Получение соответствующих уведомлений стороной истца не оспаривалось.

Довод истца о том, что поступившее в его адрес уведомление о проведении обязательной проверки он полагал связанным с поданным в декабре 2015 года заявлением о внесении изменений в свидетельство о допуске и ввиду принятия Партнерством решения о внесении таких изменений посчитал направление ему уведомления о проверке ошибочным, суд первой инстанции правильно оценил, как необоснованный, поскольку предположения члена Партнерства не освобождают его от обязанности представлять документы по требованию саморегулируемой организации.

Истцом не было представлено доказательств исполнения в установленный срок требования Партнерства по представлению документов для проверки в полном объеме либо в части (с учетом нахождения ряда сотрудников в отпуске).

Ответчиком уведомление о приостановлении деятельности были направлены в установленный срок и истец имел возможность получить соответствующие документы начиная с 22.08.2016 и устранить выявленные нарушения.

Довод истца о несоблюдении ответчиком обязанности по направлению истцу акта проверки и решения дисциплинарной комиссии правомерно признан арбитражным судом области как необоснованный.

Принимая во внимание, что истцом установленной пунктом 7 статьи 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» обязанности по предоставлению необходимой для проведения проверки информации не были исполнены в установленный срок, арбитражный суд области пришел к правильному выводу о том, что решение Правления Партнерства о применении в отношении ООО «СервисСтрой» меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске, является законным и обоснованным. Указанное решение как установлено судом было направлено в адрес истца вместе с актом проверки, решением Дисциплинарной комиссии и уведомлением о применении меры дисциплинарного воздействия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств принятия необходимых мер для устранения в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые решения приняты компетентным органом саморегулируемой организации при наличии оснований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 55.7, пунктом 3 части 15 статьи 55.8, частью 2 статьи 55.15 ГрК РФ, соответствуют степени общественной опасности допущенных нарушений и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Копия экспертного исследования № 094/17 от 11.02.2017, подготовленного ООО Экспертное учреждение «Воронежский Центр Экспертизы», согласно которому имеются различия во всех версиях файлов (скачанных 25.01.2017, 01.02.2017 и 11.02.2017), что подтверждается наглядным сравнением и контрольными суммами файлов, файлы protocol_N0716-01-01_ROS_05-07-16.pdf, полученные с нетбука и с сайта полностью идентичны обоснованно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По настоящему спору доказательства судом первой инстанции оценены правильно, нарушений статей 67, 68, 71 АПК РФ не допущено. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется. Новых доказательств по делу, которые не были бы предметом рассмотрения арбитражного суда области, не представлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что назначение и проведение проверки в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 было незаконным, подлежит отклонению судебной коллегией, поскольку противоречит нормам действующего законодательства и положениям документов СРО НП «РОС «Развитие».

Утверждение апеллянта о нарушении процедуры при проведении проверки и привлечении его к дисциплинарной ответственности противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе не опровергают выводов суда первой инстанций, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 не имеется.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя – ООО «СервисСтрой».

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2017 по делу № А14-14947/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СервисСтрой» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.А. Серегина

Судьи А.А. Сурненков

Л.А. Колянчикова