Гражданский кодекс часть 1

в судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Новация», управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новация» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2022 по делу №А14-17010/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене решения управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 21.07.2021 по делу №036/10/254-825/2021 «О включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новация» (далее – заявитель, ООО «Новация») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) от 21.07.2021 по делу №036/10/254-825/2021 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений.

Дело рассматривалось при участии третьих лица - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) (далее - Фонд, заказчик), Государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Новация» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Полагает, что не имелось оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылается, на наличие обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленные сроки.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

22.03.2021 Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказании услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (номер извещения 2031500000121000390001) (далее - аукцион).

Как следует из протокола проведения электронного аукциона от 16.04.2021 победителем аукциона признано ООО «Новация».

27.04.2021 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик) и ООО «Новация» (исполнитель) заключен договор №РТС236А210039(Д) об оказании услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (реестровая запись ЕИС №212366499963500091).

Согласно пункту 1.1 договора, подрядчик обязуется в установленные настоящим договором сроки выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домах (три дома), расположенных по следующим адресам: <...>; <...>; <...>, в соответствии с перечнем, видами и стоимостью работ согласно Приложения № 1 к настоящему договору, с условиями настоящего договора, утвержденной и согласованной установленном законодательством порядке проектной документацией локальносметным расчетом, техническими регламентами и иными нормативными документами, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненный надлежащим образом объем работ в порядке, установленным настоящим Договором и законодательством (п. 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора общая стоимость работ по договору составляет 11 402 049, 08 руб.

Пунктом 3.6 договора предусмотрено, что сроки выполнения работ по настоящему договору: с даты заключения договора (подписания договора на площадке электронного аукциона) по 30 сентября 2021 года.

Срок начала всех работ по договору 27.04.2021, срок окончания работ - 30.09.2021. Согласно пункту 3.3. договора до начала производства работ подрядчик предоставляет для согласования с заказчиком поэтапный график производства работ, который является неотъемлемой частью договора.

На основании пункта 4.1.4. подрядчик обязан за 3 рабочих дня до начала производства работ уведомить заказчика и организацию, осуществляющую строительный контроль, о начале производства работ. В течении 5 дней передать заказчику оформленный общий журнал выполнения работ. Отражать весь ход производства работ. До начала работ разместить необходимую информацию по ее выполнению (п.4.1.6).

Согласно пункту 4.1.10 подрядчик обязался в течение одного рабочего дня, предупредить заказчика о не зависящих от подрядчика обстоятельствах, которые грозят ухудшением качества выполняемой работы, либо срыву сроков выполнения работ.

Согласно п. 9.3. Договора, Заказчик вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных ему убытков в том числе в следующих случаях:

- задержка подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

- нарушение Подрядчика сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

20.05.2021 ООО «Новация» письмом исх.№6 сообщило ФКР ВО о том, что приступило к выполнению работ по капитальному ремонту имущества трех многоквартирных домов, поименованных в договоре от 27.04.2021 №РТС236А210039, а также указывало на наличие вопросов по проектно-сметной документации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и сообщило, что при осмотре системы отопления в указанном многоквартирном доме собственники выразили недовольстве по прокладке стальных труб и высказали пожелание в отношении метелополимерных труб (л.д. 29).

Также 20.05.2021 ООО «Новация» направило в ФКР ВО письма исх.№7,8, в отношении МКД №9, 17 по улице Курчатова и улице Мира, г. Нововоронеж, указав, что при осмотре вышеуказанных многоквартирных домов и анализе проектно-сметной документации обнаружено отсутствие в смете вида работ по вскрытию и заделки полов при замене системы горячего и холодного водоснабжения в квартирах, с просьбой внести корректировку проектно-сметной документации (л.д. 30-31).

21.05.2021 ФКР ВО была проведена проверка выполнения условий договора, что подтверждается актом № 40 от 21.05.2021, подготовленным ГУП ВО «Облкоммунсервис» в рамках осуществления строительного контроля (л.д. 135-136).

Согласно указанному акту при проверке объемов и качества строительно-монтажных работ был установлен факт невыполнения ООО «Новации» работ по договору в отношении капитального ремонта трех многоквартирных домов (дом 9 ул.Курчатова, дом 17 ул.Мира, д.17 «А» ул.Строителей в городе Нововоронеже, Воронежской области), а именно:

1) отсутствовали общий и специальный журналы работ, журнал входного контроля на объекте;

2) отсутствовали утвержденные графики производства работ;

3) на объектах не установлены информационные щиты;

4) строительно-монтажные работы на объектах не осуществляются.

21.05.2021 ввиду наличия выявленных нарушений ООО «Новации» было выдано предписание №40 от 21.05.2021 о необходимости незамедлительно устранить нарушения и в срок до 28.05.2021 представить соответствующую информацию (л.д. 137-138).

24.05.2021 ООО «Новация» в ответ на предписание №40 от 21.05.2021 направило ГУП ВО «Облкоммунсервис» письмо исх.№9, в котором сообщало о том, что в кратчайшие сроки, выявленные нарушения будут устранены и сообщило, что задержка начала работ, а также невозможность представить график работ связана с обращением к ФКР ВО по вопросу корректировки проектно-сметной документации.

31.05.2021 ввиду нарушения сроков выполнения работ по капитальному ремонту по договору №РТС236А210039 (Д) от 27.04.2021 ФКР ВО направил в адрес ООО «Новация» претензию №2492742 с требованием об уплате неустойки (л.д. 101-103), которая в дальнейшем была взыскана в судебном порядке (решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.10.2021 по делу №А14-12620/2021 – вступило в законную силу 27.12.2021).

15.06.2021 ФКР ВО принято решение о расторжении договора №РТС236А210039 (Д) от 27.04.2021 в одностороннем порядке ввиду нарушения ООО «Новация» сроков проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

15.06.2021 в адрес ООО «Новация» направлено уведомление №2512792 о расторжении договора в одностороннем порядке по инициативе заказчика на основании подпункта б) пункта 9.3 договора (задержка начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней), которое получено обществом 25.06.2021 (л.д. 108-109).

30.06.2021 представитель ФКР ВО совместно с представителем организации, осуществляющей строительный контроль - ГУП ВО «Облкоммунсервис» и при участии представителя ООО «Новация» провели обследования технического состояния домов по договору и составили соответствующие акты обследования технического состояния по каждому многоквартирному дому.

Так согласно акту обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что на момент составления акта ведутся работы по ремонту электроснабжения (выполнено 30%), к ремонту горячего водоснабжения и теплоснабжения приступили в день проверки, то есть 30.06.2021. По иным видам работ, в том числе к ремонту системы холодного водоснабжения, подрядчик к работам не приступал. Указанный акт подписан всеми присутствующими лицами, в том числе представителем ООО «Новация» (л.д. 98).

Кроме того, при проверке домов по адресам: <...>; <...>, согласно актам обследования от 30.06.2021, было установлено, что ООО «Новация» не приступило ни к одному из видов работ по договору по указанным многоквартирным домам. При этом акты по указанным домам были подписаны только представителями ФКР ВО и ГУП ВО «Облкоммунсервис» (л.д. 99-100).

08.07.2021 ООО «Новация» направило в ФКР ВО графики производства работ по трем многоквартирным домам, поименованным в договоре №РТС236А210039 (Д) от 27.04.2021.

09.07.2021 ФКР ВО направило заявление в Воронежское УФАС России о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО «Новация».

26.07.2021 по результатам рассмотрения заявления ФКР ВО, комиссией Воронежского УФАС было принято решение № №036/10/254-825/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Новация».

Не согласившись с принятым решением, ООО «Новация» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

На основании пункта 254 Положения № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Пунктом 255 Положения № 615 определено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация, в частности, о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В соответствии с пунктом 258 Положения № 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение РНП, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В силу пункта 259 Положения №615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

На основании пункта 263 Положения №615 по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения подрядной организацией принятых на себя обязательств по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, соблюдения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Включение сведений о подрядной организации в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данной организации.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежной подрядной организации, ненадлежащим образом исполнившей принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого лица на заключение договоров об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядной организации в соответствующий реестр без оценки ее действий в каждом конкретном случае. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В соответствии со ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязанность доказывания факта предупреждения заказчика о последствиях исполнения его указаний о способе выполнения работ, возлагается на подрядчика.

Как следует из условий договора от 27.04.2021 №РТС236А210039(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 3.6) подрядчик обязан был приступить к выполнению работ 27.04.2021.

При этом, в соответствии с п. 4.1.10 Договора подрядчик обязался в течение одного рабочего дня, предупредить заказчика о не зависящих от подрядчика обстоятельствах, которые грозят ухудшением качества выполняемой работы, либо срыву сроков выполнения работ.

Согласно акту обследования многоквартирного дома от 30.06.2021, расположенного по адресу: <...>, установлено, что на момент составления акта ведутся работы по ремонту электроснабжения (выполнено 30%), к ремонту горячего водоснабжения и теплоснабжения приступили в день проверки, то есть 30.06.2021. По иным видам работ, в том числе к ремонту системы холодного водоснабжения, подрядчик к работам не приступал.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что к установленному сроку начала выполнения работ (27.04.2021), ООО «Новация» к их исполнению не приступило, о наличии препятствий к выполнению работ ФКР ВО не уведомило.

Ссылка заявителя на необходимость корректировки проектно-сметной документации ввиду наличия дополнительных работ по вскрытию и заделке полов при замене системы горячего и холодного водоснабжения в квартирах по двум домам (письма от 20.05.2021 №№7, 8) судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство не является препятствием для начала работ по капитальному ремонту содержащие и другие необходимые виды работ.

При этом Арбитражным судом Воронежской области в рамках дела №А14-12620/2021 установлено, что представленные ООО «Новация» суду документы (копия общего журнала работ, письма в ГУП ВО «Облкоммунсервис» и в ФКР по Воронежской области датированные с 20.05.2021 по 05.07.2021, коммерческие предложения от мая 24-25.05.2021) подтверждают факт просрочки начала выполнения работ по всем трем объектам более чем на 5 календарных дней.

Таким образом, установлена значительная задержка начала выполнения работ по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме. Допущено существенное нарушение установленных договором сроков оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту жилого дома 17«А» по улице Строителей; работы по капитальному ремонту по двум домам (<...> ООО «Новация» не введутся.

Указанные факты, по мнению суда, свидетельствуют о недобросовестных действиях (бездействиях) подрядной организации.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии установленных пунктом 255 Положения № 615 обстоятельств для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе.

Таким образом, решение УФАС по Воронежской области от 21.07.2021 по делу №036/10/254-825/2021 «О включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций» является законным и не нарушающим прав и законных интересов Общества.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

ООО «Новация» подлежит возврату из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 18.10.2021 №38.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2022 по делу №А14-17010/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи И.В. Ушакова

Н.А. Песнина